【Yahoo論壇／王皓平】立法委員比較接地氣？

作者為國家政策研究基金會副研究員

賴清德於卸任行政院長臨去秋波提出修憲提案，認為行政院內閣閣員可由立法委員兼任，似有意將我國憲政體制朝內閣制方向修正。正因為是歷經行政院長近500天的任職歷程有感而發，又為未來總統選舉的熱門候選人，因此格外引人注目。

賴清德主張行政院各部會首長可由立法委員來擔任，這樣可以減少行政院與立法院之間的落差，並且使政府決策更接地氣，增加行政效率。依內閣制體制「權力融合」理念，內閣由國會多數黨組閣，閣員由多數黨領袖從國會議員中挑選，因為閣員同時具有立法與行政的角色，而且執政黨又為國會多數政黨，自然可以減低立法與行政的摩擦。但立法委員都能接地氣嗎？這可未必。

立法委員從全國各地選出，區域立法委員僅代表局部地方的民意，並未必能接收到全台各地基層民眾的民意，所吸收到的是有利於他選票增加的地氣。山線委員擔任農委會主委，會收到多少海線漁民的地氣？泰雅族的原民會主委，又反映多少排灣族族人的政策訴求？其實，地氣不過是決策前的政策規劃是否能夠涵融多元觀點，以避免順了姑意而逆了嫂意。

資深民意代表經過數次選舉洗禮，自然容易理解民意的走向，但也可能是選舉的常勝軍而罔顧了基層小民的權益。例如曾有人指出民進黨在台南市長的選舉，派個西瓜也會贏，所以具有絕對優勢。但看到民進黨在台南地區選票的銳減，又見到高雄市執政權的政黨輪替，其實更應說是過於自信，而不知基層民眾已對當政者投下了反對票。

在日本，有一位內閣大臣，同時也是千葉縣所選出來的國會議員（總計當選七次國會議員），他在內閣負責網路安全的政策，但這位閣員卻不會使用電腦，連隨身碟的使用方式都不知道。身在科技時代，這位議員只因身處選舉的優勢選區，或深黯選舉技巧，但與時代脫節，在這網路世代卻不會用電腦，這根本毫無地氣可言，至少他完全無視於50歲以下社會大眾的訴求。

在台灣，自從立法院席次減半改為113席之後，「政二代」的比例只有增加沒有減少，不管藍綠都一樣，這樣算符合台灣社會組成的國會生態嗎？這絕對是扭曲的生態結構。我們也常看到新聞，有些立法委員因多次連任而自傲，動輒對文官頤指氣使，只顧政治連任不顧基層民生者也不少，這樣能接多少地氣？還有，2008年國會席次減半之後，平均每30萬人一席立法委員，在偏鄉地區有些選區地廣人稀，一位委員勢單力薄能接多少地氣；以高雄市立法委員第一選區為例，該選區的轄區為高雄市其他八席立委轄區相加後約三倍之大，其中有客家族群、有原住民、有閩南人士，不同人對於政治有不同的想像，單一國會議員能有多大能耐可以涵融各族群人士的利益？

行政院各部會首長由立法委員兼任，將會面臨到修憲，也就是立法院席次增加的問題，席次增加越多代表越僅能反映局部區域的利益，這又能接收到多大、多廣的地氣？

台灣相對於全世界，已經是轄區很小的國家，如果再去強調接局部地氣，那只會將自己做小。我國各部會的首長應是海納百川、廣徵民意的決策者，若能如此進行政策規劃，法案自然圓融、周延，得以超脫局部，並且進一步加總台灣內部有限的資源去做最佳的政策安排。

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