【Yahoo論壇／王皓平】跟時間賽跑的公民投票

作者為國家政策研究基金會副研究員

行政院甫於4月11日公布《公民投票法》的草案，該草案修法理由直言，為解決去年(2018年)11月24日九合一選舉諸如投、開票延宕的亂象，故而研提修法。就目前為止，計有4項人民提出的公投案正在進行。然而，如果這部法律的修正案於這個會期的期間通過，則不免發生「適用」上的疑義。

公民投票的過程，可以長達將近一年的期間，所以在哪個「時間點」完成修法，對於各該公投案就可能產生影響。舉例來說，新修的公投法草案規定，未來的公投案「未必」能與全國性大選同日進行投票，然而現行的規定是「一定要」與全國性選舉同日舉行。我們從人民提案的角度來看，百姓辛辛苦苦發動公投，無非就是希望依照「舊法」規定要與2020年總統選舉同日進行投票；我現在發動公投，就是「信賴」現有的公民投票制度，並於全國性大選一起投票。但如今，立法院卻有可能透過修法，用溯及既往的方式，阻止人民發動的公投案於大選中進行投票。

針對修法前後的法律「適用」問題，行政院所提的草案版本規定於第五十四條之一，其規定內容為：「本法修正施行前已經主管選舉委員會通知連署之公民投票案，其連署仍適用修正前之法規。」換言之，「提案」進行中的公民投票案，若遇修法通過並予施行，假設當時某公投案已完成2000位公民的「提案」，而且尚在提案名冊的程序，還未遞送到公投主管機關，這樣提案的團體還要回到原初，去蒐集這2000位提案人身份證的正反影印本，這樣擾民的適用規定將在未來引發爭議。

另外，設有一公投提案，其公投主文涉及國際人權公約內容，其於修法施行「前」已經通過公投主管機關對於公投提案的「審核」，並已開始進行連署。在這種情形下，該公投案是否得以繼續進行？其成案並且經人民投票後，同意票多於不同意票，而且同意票達投票權人四分之一以上，這樣這個公投的效力為何？不無疑問。這部草案並未有進一步規定。

最後，總括這部草案的多數規定，其實都是在「限制」人民公投提案，與當今政府「公投生活化」的目標背道而馳，諸如取消「提案」階段的電子連署、限於3個月至6個月遇有全國性選舉得同日投票（原本為1個月到6個月之間）、提案及連署需要國民身份證的正反面影本，並增加涉及人權事項不得作為公投案等等的限制。以上各規定都將使我國公投制度再度「鳥籠化」，加上許多限制，使公投不易成案。

而就2020年總統選舉來說，很多公投案因為公投法的修法才剛剛送到立法院，未來這部法律會怎麼變化，任誰都說不準，所以只能跟時間賽跑，端視修法完成並予施行之日各該公投案所處的進度為何？就筆者認知，各該公投案其實只要審核完公投主文、理由書並進入連署階段者，其連署相關規定、得否與大選同日舉辦，以及其他的限制規定，都應該全部適用「舊法」。若不是如此，就有濫用國會多數、用立法委員片面修法對抗老百姓直接民意行使的情形。

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