【Yahoo論壇／盧宸緯】幼教許願池 補助之外、品質安在？

作者為國政基金會高級助理研究員

近來，幼兒教育議題，持續躍上新聞版面。一方面，桃園市及新竹市宣布，將於明年8月起，將現行的5歲幼兒免學費政策向下延伸一年至4歲；台北市亦將於明年度補助就讀私幼4歲專班的幼兒，並研議提高補助金額及向下延伸至3歲幼兒的可行性。

台南市則提出，明年起將補助私立幼兒園比照公立收費，以中低收入、身心障礙及原住民為優先，一般家庭則以抽籤方式辦理，明年2月起先開放偏鄉私幼及非營利幼兒園加入補助，8月起在全面開放私幼申請。

另一方面，全國教師工會總聯合會則召開記者會，抨擊縣市政府對公立幼兒園教師進行高比例的員額管控，只招考代理教師、不願意增聘新的幼教師資職缺，導致公立幼兒園缺乏穩定師資，影響學童受教權益。

全教總表示，目前人口聚集的市區，皆面臨公立幼兒園需抽籤的情形，由此可見公立幼兒園名額供不應求；在此情形下，縣市政府卻仍持續針對公立幼兒園進行不合理的高比例員額管控。根據全教總的調查，嘉義縣公幼代理教師比率達50％，屏東縣達35％以上，台南市為23％，基隆市為20％；而截至今年9月底止，嘉義縣、新北市、台中市、台南市、台東縣等，仍面臨招不到公幼代理老師的窘境。

當縣市政府正積極在幼兒教育的家長補助上加碼的同時，幼兒教育的「品質」問題，卻長期被忽視。無論是「補助」或是「品質」，皆是保障幼兒學習權的重要途徑。然而，僅有補助、缺乏配套，並無助於幼兒教育品質的提升。難道，在補助與品質之間，我國家長只能二選一？

●幼兒教育補助：減輕家長實質負擔，提升幼兒入園率

「養育子女的經濟負擔」是我國少子化的主要原因之一。如財團法人黃昆輝教授教育基金會在今年6月所發布的「重要幼兒教育議題民意調查」，在民眾認為目前幼兒教育最需要改善的項目中，即以「縮短公私立幼兒園收費差距」比例為最高，占33.1％。

若進一步分析可發現，在各年齡層中，認為「縮短公私立幼兒園收費差距」是當前幼兒教育最需要改善的項目者，以34歲以下民眾達42.7％為最高。由此可見，「經濟負擔」是年輕世代育兒時所面對的嚴苛困境。

我國自100學年度起，推動全國5歲幼兒免學費措施。而5歲幼兒的入園率，從98學年度（政策實施前）的92.12％，成長到100學年度（政策全面實施第一年）的94.5％，並持續增加，到105學年度已達96.28％，政策成效顯著。

然而，若以104學年度來看，4歲幼兒入園率僅有83.48％。由於目前僅有部分縣市開始推動幼兒免學費政策向下延伸至4歲，導致全國幼兒出現因處不同地域而有權益上的落差。若將幼兒免學費政策（含弱勢加額補助）向下延伸至4歲，以近年4歲幼兒人口估計，每年約需增加70多億元的經費，金額僅佔前瞻第一期計畫的7％，建議政府積極納入評估考量。此外，亦應提出對策，解決部分私幼因此項政策而順勢調漲學費的問題。

●幼兒教育品質：提高經費投入、建立穩定環境，支持幼兒身心健全發展

諾貝爾經濟學獎得主James Heckman在今年發布了最新研究結果，呈現了優質的幼兒教育對幼兒與家庭帶來的正向助益。在1970年代，美國的北卡羅來納州為弱勢幼兒與家庭，提供了兩項從0到5歲間持續實施，支持幼兒全面性發展的教育計畫。

Heckman長期追蹤此二項計畫的參與者，發現弱勢幼兒若是能接受良好品質的教育計畫，將會帶動其家庭的向上流動與國家的競爭力：一方面，弱勢幼兒在未來的學習、健康、社會行為與工作等，皆有較佳的成果表現，並因此每年產生13％的投資報酬率；另一方面，弱勢幼兒的母親能因此重返職場，增加收入，在母職教育、勞動參與及雙親收入方面皆有正向助益，而弱勢幼兒本身則因能獲取基礎技能，也在未來成為更具生產力的就業人口。

綜言之，為幼兒提供良好的幼兒教育，將能減少未來納稅人的負擔，並為國家培養更具競爭力的未來就業人口。據此，Heckman指出，雖然良好品質的幼兒教育，可能需要政府較高經費的投入，但事實證明此乃極佳的投資；為幼兒提供優質的幼兒教育，實有其必要。

然而，與我國幼兒教育相對照可見，根據教育部的資料，我國幼教經費占各級教育經費的比率，從98學年度的3.3％，100學年度的5.3％，101學年度增加到7.2％，104學年度則持續成長至7.9％。雖然政府對於幼教經費的投入比率持續增加，但與其他教育階段相較仍偏低，僅高於專科階段。

此外，如同前述，公幼因地方政府控管正式教師名額，代理教師比率高；私幼則參差不齊，部分私幼存在著教師超時工作與低薪問題，私幼教師被剝削、權益受損。在此情況下，我國幼教環境出現缺乏穩定師資、教師流動頻繁的窘境，衝擊孩童的身心發展；而代理教師比率偏高，幼教師資新血無法進入，影響幼教體系的發展；另勞動環境的不友善，使教師教學熱忱被消耗，亦連帶影響孩童的學習權益，更遑論是否能發揮如Heckman所研究的帶動幼兒及家庭向上流動、提升國家整體競爭力的正向效益了。

「幼兒」是國家的重要資產。提高對幼教的投資，正視幼兒的受教權與教育資源分配的公平性，建立完善的幼兒教育與照顧體系，促進幼兒身心健全發展，應是當前政府努力的方向。照顧幼兒，一個都不能少！

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