【Yahoo論壇／翁履中】面對美國優先 聯合國成紙老虎？

作者為美國Sam Houston州立大學政治系助理教授

聯合國大會在近日召開的特別會議中，以一百二十八國支持，九國反對，加上三十五國棄權的壓倒性票數，決定了應由聯合國出面，譴責美國承認耶路撒冷為以色列首都的決定。

從表面上看，聯合國的決定似乎是狠狠的打臉川普，可是，川普和美國真的會得到懲罰？聯合國真的有能力對抗仍是世界霸權的美國？而美國又怎麼會退回只想獨善其身的孤立主義路線呢？

●聯合國聲明譴責又如何？

若是進一步了解聯合國的運作，就會發現這個表決結果的象徵意義大於實質，因為這個決議其實沒有太大的強制力。對美國來說，這只不過是其他國家聯合起來，敲鑼打鼓的提出抗議而已。

相較於聯合國有限的外交手段，川普所領導的美國，在表決之前，直接明白主張聯合國無權對美國下指導棋，並且公開威脅反對美國的國家。

只看表決結果，美國的口頭威脅好像對會員國沒有影響，扣除美國和以色列兩個當事國之外，只有七個國家站在美國這一邊。可是，如果仔細看一下棄權國家的名單，就會看到加拿大，澳洲，以及中南美洲國家都在其中。這些非穆斯林國家棄權的原因很多，他們不是因為支持川普而棄權，也不見得是因為美國的威脅而改變想法，但回歸最現實的考量，棄權或許只是因為他們不願為了一個在國內不太有人重視的耶路撒冷問題，與美國為敵。

●美國或許不再有能力付出

看準了沒有單一國家有能力與美國對抗，面對國際政治議題，川普以美國優先的概念，把過去數十年美國所支持的多邊主義國際合作，拉回對美國最有利的單邊主義架構之中。川普的想法不難理解，因為在他的思維中，只要盡可能避開多邊談判，讓個別國家單獨與美國交涉，美國必然立於不敗。

其實，有這樣想法的美國總統並不只川普一人，美國在對外政策上採取孤立主義也並不是新鮮事，不過沒有人像川普這樣，招搖的掛起孤立主義旗幟。相較於過去的隱性孤立主義，川普之所以可以大聲的主張美國優先，甚至有恃無恐的揚言減少對聯合國的參與，最主要的原因，還是因為他得到來自美國社會的支持。

美國優先的主張會受到歡迎，不僅反映出許多美國民眾，對美國投入大量資源在國際社會的不滿，也反映出美國的整體國力，其實不足以讓美國繼續扮演世界唯一強國的角色。當美國的國債已經超過二十兆美金，而每年支付聯合國二十多億美金的規費和其他援助，卻不能帶給美國任何直接好處，美國民眾對於國際合作的態度，自然會趨於保留，甚至是反對。

●聯合國若失能，孤立主義恐再起

不論世界對美國和美國總統的期待為何，可以確定的是，川普只想要當「美國人的美國總統」，而沒打算要做「世界的領袖」。在川普眼中，國際合作該是平等的付出，如果其他國家付出不夠，美國就沒義務繼續為了道義，打腫臉充胖子。

當聯合國有超過五分之一的經費來自美國，加上許多國際合作計畫都需要美國的支持，如果各國不能放下成見，凝聚共識，用行動支持聯合國的決議，僅是發出無關痛癢的決議文，恐怕將讓美國優先成為全球孤立主義浪潮的開端。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
Yahoo奇摩新聞歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–>https://goo.gl/iy5TCA