【Yahoo論壇／翁明賢】中共軍演 爭取台灣民心的「反效果」

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所教授、台灣戰略研究學會理事長

西方兵聖克勞賽維茲在其巨著「戰爭論」中提出一個歷史規律：戰爭是政治的另外一種形式的延續，意味著「戰爭」此一工具的運用，必須服膺於其既定的政治目標。因此，在兩岸尚未終止敵對狀態，簽訂任何和平協議之前，雙方的任何軍事武裝行動，或是任何形態的「軍事演習」，自然都可以被解讀為傳達一定程度的政治目標。

例如2018年4月12日，福建海事局公佈4月18日，會在臨近福建泉州外海一片劃定的海域，進行年度例行性實彈演練。此一消息見報後，隔日卻成為台灣一些媒體的頭條報導，劍指此次解放軍演習，具有強烈的針對性，係針對近日台灣一些政治領導人物的言行所進行的「武嚇」。

因此，4月16日，中國國台辦發言人劉結一參加鄭州兩岸智能裝備展時，也提出解放軍舉行軍演就是一種「捍衛祖國主權和領土完整的行動」。其實，北京舉行類似演習是在2015年9月，當時距離台灣總統大選只有數月，也被認定是針對民進黨總統候選人蔡英文領先的選情的一種警告。

從2012年習近平正式就任中國國家主席迄今舉行過三場大型軍事演習：

首先，2015年9月3日，為紀念抗戰勝利七十週年舉辦的天安門閱兵，首次安排將軍領隊參閱，首次邀請外國軍隊代表參加，並公開宣誓裁軍三十萬。此一閱兵邀請全世界各國元首與會，是一場解放軍的國際肌肉秀，同時也是昭告世界，中國人民解放軍在習近平擔任中央軍委主席之後開始推動軍隊轉型工作。

2017年7月30日年，於內蒙古朱日和基地進行建軍九十週年的「八一大閱兵」，是一場幾近「實戰」的演習，習近平在講話中宣稱要「鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的精兵勁旅」，並且「有信心、有能力打敗一切來犯之敵」。如果包括2018年1月3日在河北保定舉行中央軍委年度開訓動員大會，校閱7000多名官兵，近300台武裝列隊，習近平，要求全軍在新的一年，強化實戰訓練，達成快速動員，隨時投入實戰的目標。

2018年4月12日，習近平參加年度博鰲論壇之後，旋即登上長沙艦校閱參加海南三亞外海，以遼寧艦為首的海上操演，總共檢閲48艘戰艦和76架各式戰機，以及超過1萬名的海軍官兵。此場演習的目標自然在於昭告世人，解放軍從近岸、近海，走向大洋的建軍進程，演習的地點鄰近南海區域，更是劍指美國不斷推動的南海自由航行權，從而維護中國傳統南海歷史水域的主權思考，更顯示出中國捍衛主權的決心意志。

事實上，習近平上台之後，提出中國夢、中華民族復興夢等，其中以「強軍夢」為主要目標，他強調基於「實戰」訓練，建立一支「招之即來、來之能戰、戰而能勝」的軍事勁旅。主要達成兩項政治目標：

其一、徹底改造以往前總書記江澤民建立的「江家軍」，建立以習近平為主的新世代解放軍，並推動軍隊改革。根據中共中央軍委公佈的「關於深化國防和軍隊改革的意見」，將四大總部整併成為14個直屬中央軍委的機構，加上軍委辦公廳，共擁有15個辦事機構，七大軍區改為五大戰區，建立陸軍、火箭軍、戰略支援部隊，並成立中央軍委聯合作戰指揮中心，由習近平擔任「聯戰總指揮」，建構習近平唯一領導地位，以及「能打仗」為主要目標。

其二、自1979年中國改革開放以來，累積經濟成長，帶動國防經費的成長，以每年兩位數字的增長，帶來國防施政不透明的批判，進而「中國威脅論」跟著「中國崛起」聲浪不斷出現。習近平上台之後，中國對外戰略有所調整，從以往「韜光養晦」，走向所謂「創造性介入」，全方位參加各種國際組織與活動，諸如聯合國討論的區域安全議題等等。此外，中國開始朝向「外向型」軍隊發展，參與國際維和行動，印度洋到東非索馬利亞反海盜行動，並在吉布地建立第一個海外軍事基地，從而護衛其西太平洋到印度洋的海上能源生命線的安全。是以，建立一支能夠維護其國家利益、具有實戰能量的解放軍就是其非常重要的政治目標。

至於兩岸關係方面，中國從來沒有放棄武力完成所謂祖國統一大業，尤其在2005年公佈的「反分裂國家法」，提出「非和平方式」來解決統一問題，顯示出解放軍的第三個政治目標就是所謂「遏制台獨」。但是，習近平上台以來的對台政策經過調整邁向「推動兩岸和平發展、推進祖國和平統一」目標下的經濟與社會的融合，近期國台辦推出的「惠台三十一項措施」，主要政治目標在於：爭取台灣民心！換言之，北京對台政策會朝向「官民分立、軟硬兼施」，對於台灣台面上的政治人物會不假以辭色，這是一個中國的基本立場的表述：「九二共識、一中原則」，但是，針對廣大台灣老百姓則是傾全力創造「利得感」。因此，被傳媒刻意渲染的軍事演習訊息，反而成為北京對台爭取民心的「反效果」。

總之，中國解放軍的任何軍事動向，除了國防專業的考量，亦有一定政治目標的設定。兩岸之間從2016年以來，以往陸委會與國台辦領導人的定期會面不復存在，海基會與海協會的溝通管道也中斷，兩岸相關正確資訊的往來受到一定程度的制約。事實上，美蘇冷戰期間雖是核武針鋒相對，還是透過熱線或是信心建立措施，避免雙方的「戰略誤判」導致「軍事誤信」的事項。因此，兩岸之間相關溝通與對話機制，朝向建構兩岸特色的「信心建立措施」，該是刻不容緩之事。

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