【Yahoo論壇／胡不歸】英國退出歐盟 再度公投可望解套？

作者為新聞工作者，曾為媒體華府特派

2019年3月29日，英國政府計劃在這一天讓英國脫離歐盟（「脫歐」－「Brexit」，Britain與exit的複合字），但關鍵的「脫歐協議草案」恐難以通過國會這關，內閣則準備好啟動「無協議脫歐」（No-Deal Brexit）。而支持脫歐與反對脫歐的民意，已較2016年通過退歐公投時發生逆轉，兩方國會議員甚至都準備好發動「二次公投」，英國是否能「準時」脫歐已然突生變數。

脫歐情緒其實早在歐洲經濟共同體（EEC）1957年成形時就已經開始累積，英國當時就拒絕加入EEC，直到1973才正式加入EEC。而孤懸海外的英國，在EEC成為歐盟時，也拒絕加入歐元體系與申根簽證。這種「自外於歐陸」的心態終於在2016年爆發，當時的首相卡麥隆（David Cameron）為了終結保守黨內分歧，決定舉行「留歐－退歐」公投。結果52%選民支持退歐，而48%支持留歐，終於導致2018年脫歐協議草案的出現。

脫歐協議草案雖然已經獲得內閣通過，但國會意見分歧，致使現任首相梅伊（Theresa May）不敢將草案送交國會表決。甚至在安排於12月11日進行的國會表決的前1天，梅伊突然宣布延後表決至明年1月14日當週，此舉引發主要反對黨工黨（Labour Party）的強烈反彈，揚言梅伊若不決定國會表決脫歐協議日期，將對梅伊發動象徵性的不信任投票。

然而脫歐民意已經不如2016年那般強勢。英國國家社會研究中心（NatCen Social Research）11日的民調顯示，如果就脫歐議題舉行二次公投，53%的人將支持留歐，47%則支持脫歐，強硬堅持脫歐的人民眾只剩下約25%。其中，非常不樂見脫歐的人則增加5％，成為最多人數的類別。因此，如果國會反對脫歐派真的發動二次公投，脫歐可能就此胎死腹中。

除了英國國內的反對脫歐聲浪，脫歐還牽扯到英國與愛爾蘭的關係。英國雖然與歐陸隔了一道海峽，但歐盟卻有一國與英國陸地相接，也就是愛爾蘭與北愛爾蘭。如果英國真的脫歐，兩國之間將從「軟邊界」倒退回1998年之前的「硬邊界」，甚至北愛爾蘭可能實質脫離英國，留在歐盟單一市場與關稅聯盟之中。

面對黨內黨外與民間的留歐聲浪，擺在梅伊面前的選項剩下「草案如期交付國會表決」（但需面對草案遭議院否決的風險）、「無協議強硬脫歐」（但需面對經濟惡化與社會對立的可能性），與「被迫舉行二次公投」（也會面臨新民意否決2016年公投決議的危機，與支持或反對脫歐者發動第三、四、五…次公投的惡性循環）。不過梅伊退路有限，不如期交付國會表決，勢必無法趕上退歐時點，除了變成食言而肥的首相與黨魁，屆時梅伊恐怕只有退出政壇一途。

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