【Yahoo論壇／董立文】王炳忠案擊中台灣的要害

作者為台灣智庫諮詢委員

王炳忠一案，外界的討論似乎都聚焦在執法程序的問題，其實該案可切入點甚多，例如中共對台灣的滲透問題、中共對台灣小政黨與社團的經營問題、兩岸關係的衝擊問題等，當然，最重要的還是如何兼顧人權與安全的維護台灣的國家安全。

●台灣沒有健全的國家安全法制

就此而言，王炳忠案擊中了台灣的要害，因為，問題的本質在於台灣沒有健全的國家安全法制，因而衍生後續一連串的爭議。

台灣的《國家安全法》是全世界最粗陋的法律，而且沒有任何配套的法令與制度。造成這種慘狀的原因，是因為過去台灣長期壟罩在戒嚴時期的白色恐怖殘害，警總藉抓匪諜迫害忠良，使台灣人民聞之色變。因此，任何相關法令都很難獲得支持，《保防工作法》胎死腹中就是一例。

但是，任何事情過猶不及都不對，中共對台灣的滲透，是一無須辯論的事實，但基於台灣是民主自由的社會，致使我國政府因應的法令極度欠缺，造成無法可管、無法可循與無法可懲的現狀。更荒謬的是，行政命令《保防工作要點》持續執行中，但法制化卻不可行。

台灣《國家安全法》只有10條，是全球最短的國安法，直接涉及間諜行為的定義只有兩條：即第 2-1 條：「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織。」與第 5 條關於「管制區」的規定與限制。

這次檢調偵辦王炳忠案依據的就是第 2-1 條，但是何謂「發展組織」的確大有爭辯的餘地。事實上，台灣最欠缺的是明確定義間諜行為的《反間諜法》，而制定與修正《反間諜法》卻是現在的「世界潮流」，無論是專制國家或民主國家，大家都在強化《反間諜法》。

●用西方國家的案例來比對台灣 我們應該有所啟發與行動

例如，我們的對手—中共，在2015年7月頒布的《中華人民共和國國家安全法》計七章共84條。2014年中共所公布的《反間諜法》有40條，前不久剛公布的《反間諜法實施細則》有56條，加起來就有96條。遑論這三年來，中共制訂頒布涉及國家安全的法律還有《反恐怖主義法》《網路安全法》《境外NGO管理辦法》與正在研議中的《中國國家情報法（草案）》等。

當然，我們不能學習專制極權的中共，反觀美國，它在1917年即制定了首部《反間諜法》，百年來的修訂與增訂已族繁不及備載，而另外制訂的《經濟間諜法》與防止外國滲透內政的諸種法令同樣族繁不及備載。最新的發展是，中國試圖透過政治捐獻、教育、間諜等手段，影響美國、澳洲、紐西蘭和德國國內政治，引發西方國家警戒和不滿。

民主國家加快腳步修訂法律的是兩周前的澳洲，針對的恰巧也是中共，澳洲總理特恩布爾本月宣布向議會提交新的《反間諜和反外國干預法案》，內容包括禁止來自外國的政治捐款、改革和加強刑法中間諜犯罪和外國滲透犯罪的相關條款、以美國《外國代理人註冊法案》為模板，引入新的「透明方案」等。

根據新法律中的「外國影響的透明計劃」，實際代表外國的國家、個人、公司或政治機構，必須按照新的登記制登記，隱瞞與外國的聯繫將屬於刑事犯罪。

用西方國家的案例來比對台灣，我們應該有所啟發與行動。至於，中共的反統批評與統派的強詞奪理，不值一辯。看看中共自己在幹嘛，聽聽統派對李明哲案的評論，只覺莞爾。

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