【Yahoo論壇／蔡增家】北韓「新義州」的未來由美國決定

最近隨著美朝關係的緩和，在國際間掀起一波北韓熱，許多外資紛紛到北韓插旗，把北韓當成是全球最後一塊未開發的處女地，更有人將北韓與1979年剛改革開放時的中國大陸相比擬，而北韓雖然距離台灣相當遙遠，但，這波北韓熱近期卻也逐漸蔓延到台灣。

有北韓前領導人金正日義子之稱，同時也是前新義州的特首的荷籍中國人楊斌，最近被傳出到台灣訪問，他拜訪前國民黨大掌櫃劉泰英，共築十八年前未完成的新義州開發大夢，許多嗅覺敏感的企業家更紛紛聞風而來，要求成為楊斌的座上賓，這從「大安九號」一位難求，可以看出北韓商機的無限魅力。

只是，在這十八年來的人事更迭、物換星移下，金正恩執政下的北韓，早已不再是過去的北韓，在北韓南望政策下，新義州更不再是過去是炙手可熱的特區。

新義州位於中朝兩國的邊境，與中國境內的丹東遙遙相望，從過去以來，新義州一直被視為北韓經濟改革的窗口，也被當成是前進北韓的前哨戰，1992年當時北韓領導人金正日把新義州列為經濟特區，並聘請華人楊斌擔任特區首長，便希望能夠仿效中國的深圳經濟特區，成為北韓經濟發展的火車頭，之後，在北韓進行核試爆遭到國際經濟制裁，以及楊斌成為中朝兩國政治角力下的犧牲品，讓新義州特區的開發，頓時成為昨日黃花。

如今拜朝鮮半島情勢的緩和，讓楊斌重作馮婦，再次推出新義州特區開發議題，期望能夠完成未竟的夢想，但在現實的國際環境下，將會有以下三項的制約因素：

首先是金正恩的南望政策，北韓從過去以來，一直是採取對中一邊倒政策，而中國大陸也成為北韓最重要的經濟支柱，但金正恩上台之後，逐漸在美中大國之間採取平衡的政策，也希望以改善南北韓關係來逐漸擺脫對中國的經濟依賴，因此，從今年初以來，兩韓所簽署的板門店宣言及平壤宣言，都是以開發鄰近兩韓的開城工業區為主軸，而南北韓鐵路互通更是以三十八度線為重心，在金正恩南望政策的帶動下，對北韓來說，新義州特區是否還如同過去般的重要，將成為新義州特區開發的一大變數。

其次是聯合國對北韓的經濟制裁，過去在2002年初北韓核武問題尚未成為國際間的重大議題，美國也還沒把北韓列為邪惡軸心，當時各國對北韓經濟改革開放仍然抱持相當大的期待，新義州特區的成敗便成為北韓經濟發展的重要指標，然而，如今在聯合國對北韓實施有史以來最嚴厲的經濟制裁下，要求北韓進行無核化措施，在北韓尚未完成無核化之前，美國將不會鬆綁對北韓的經濟制裁，這讓國際資金進入北韓，都成為跨越美國政治紅線的舉動，而美國何時解禁對北韓的經濟制裁，將成為新義州特區開發案成敗的關鍵。

最後則是美中貿易大戰下的陰影，自從今年美國對中國大陸大打貿易戰，美中兩國便爭相把北韓當成是相互抗衡的籌碼，最近美中兩國軍艦在南海相互對峙，又把美中貿易大戰延燒成美中兩國的軍事戰，在這種情況下，美國勢必不樂見中國大陸以開發新義州經濟特區來進一步掌控北韓，甚至對於南韓所提出重啟開城工業區及金剛山旅遊，也抱持高度疑慮的態度，這是最近中俄兩國在聯合國大會上呼籲鬆綁對北韓的經濟制裁，而美國仍然不為所動的主要原因。

撇開現今的楊斌，是否對北韓金正恩仍然具有影響力，在美中兩國對朝鮮半島介入力量逐漸增強之際，而聯合國的經濟制裁也有如一條捆綁在北韓身上的緊箍咒，這讓北韓在經濟政策的自主性越來越低。

換言之，前進新義州究竟是龐大的商機，亦或只是海市蜃樓，這已經不是北韓說的算，而是由美國來決定。

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