【Yahoo論壇／蔡增家】是糖衣還是毒藥的「台灣旅行法」

就在中共領導人習近平指派經濟顧問劉鶴訪美，意欲撲滅一觸即發的中美貿易戰火之際，美國參議院今天卻無異議全數通過「台灣旅行法」，接下來只要美國總統川普簽署之後，它便成為一項正式的法律，這無疑給脆弱的中美關係一記當頭棒喝。

從法案的內容來看，這項法案的主要用意是提升台美互訪的層級，過去受限於中美所簽署的三項公報，我國的總統、副總統、行政院長、外交部長及國防部長等『五長』是無法訪問美國華府，例如我國總統每次過境美國，都只能選擇紐約、亞特蘭大、洛杉磯及夏威夷等城市，而與美國華府距離的遠近，就成為台美關係冷熱的溫度表。

而「台灣旅行法」的通過，將為我國「五長」訪問美國華府，以及與美國高層官員會晤開啟了一扇大門，今後如果美國政府同意，將可以複製1996年前總統李登輝訪問康乃爾大學的往例，同時在互惠的條件下，美國的國安部會首長也可以訪問台灣，堂而皇之地與我國官員會晤，這打破1979年以來台美交流框架的限制，也是台美關係的具體提升。

對中國大陸來說，「國防授權法」與「台灣旅行法」兩案，其實是具有不同的象徵意涵，之前的「國防授權法」也許是美國因應北韓核武危機，所做的相關政策因應與調整，一旦美朝爆發戰事，美國軍方便可以即時運用台灣的港口進行運補，只要朝鮮半島相安無事，美國便沒有執行的必要性，同時只要美國承諾軍艦不進入台灣十二海里，便沒有打破台美關係的現狀。

但是「台灣旅行法」所強調的台美高層官員互訪，不但打破過去台美以商務、教育交流的互動關係，也鼓勵國安、行政部門的官員會晤，這把台美關係從過去的非邦交關係具體提升至準邦交國家，甚至是準軍事同盟關係，這突破美中台三邊關係的現狀，是具有相當大的政治與軍事意涵，這也難怪中國外交部一再呼籲美國謹慎處理此案，而川普如簽署此案，中國大陸也必有相關的反制措施。

對我國來說，美國國會通過「台灣旅行法」，是美國國會議員對台灣一種友善的表示，也是對近期中國大陸一系列欺壓台灣的一種反制措施，這也證明蔡政府上台所採取聯合美日抗衡中國大陸政策的奏效，再把視角放大來看，自從蔡政府上台以來，美國國會接連通過「國防授權法」、「台灣旅行法」等友台法案，更可視為我國對美國國會外交的一種成功。

有人認為這只是美國國會自主性推動的法案，是國會對美國行政部門對台政策的一種反制，就如同之前的「國防授權法」，只要川普或是美國行政部門不執行，「台灣旅行法」將只是一種象徵性的具文，但最令人擔心的是，美國政府把「國防授權法」與「台灣旅行法」當成是壓制中國大陸的一種政治籌碼，讓台灣成為美國對中討價還價的工具。

而更令人擔憂的是，台灣是否會被迫捲入美國行政部門與國會相互對抗的政治漩渦當中，之前美國國務院網頁主動把台灣國旗撤離，同時一向友台的美國新任國務院亞太助理國務卿董雲裳，在國會聽證會說：美國政府網頁不放台灣國旗，是美國政府的政策。這便是美國行政部門反制的一種警訊。

如果美國政府把「台灣旅行法」視為突破1979年台美關係的框架，而作為台美關係的一種全面提升，那對台灣來說是一種遲來的「糖衣」，但如果美國政府把『台灣旅行法』當成是在中美貿易逆差及北韓問題上，對中國大陸施壓的一種政治工具與籌碼，那對台灣來說便成為一種外交「毒藥」。

但無論如何，在中國大陸一向柿子挑軟吃的做法下，中共官方也許無法對美國的政策產生任何影響，但必定會在對台關係上，施加更大的政治壓力，只是，不知道我們的政府準備好了嗎？

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