【Yahoo論壇／褚瑞婷】「只挑好的看」 世足賽轉播權之爭的啟示

作者為國政基金會交通組副研究員

隨著2018世界盃足球賽進入十六強，民眾的收視需求也明顯增加，但日前卻引發世足賽轉播權的爭議。本屆世足賽於6月14日至7月15日在俄羅斯舉行，而台灣的轉播權由愛爾達公司以新台幣2億元取得國內全部轉播權利（包括有線、無線及網路），華視則在愛爾達的洽談下，以3000萬元取得轉播16強賽事的權利。

愛爾達是一個以賽事轉播為主的OTT業者，已經連續三屆投入世足賽轉播，並且連兩屆取得台灣區賽事轉播總代理。本屆的轉播方式有三種，包括中華電信MOD、Hami Video、以及ELTA OTT影視等三大平台，但有線電視平台卻因未有頻道提出授權的商業協議，所以使用有線電視服務的消費者只能收看華視授權轉播十六強的賽事。

沒想到竟然引發台灣有線寬頻產業協會(CBIT)的抗議，要求愛爾達應維護全民收視權益，將轉播權開放有線電視頻道播出，但愛爾達以「非屬全民收視」及「應以商業機制洽談授權」予以反駁。對此，NCC則表示，體育賽事轉播權屬於私領域商業交易行為，NCC不會介入，但仍會注意消費者權益是否受到保障。

愛爾達與CBIT之間的辯駁在此不做贅述，但單從NCC的意見就能知道，此爭議屬於商業機制，而無涉及全民收視權益之問題。儘管NCC的意見中立，但卻能看出回應意見是較為同意愛爾達公司的說法，CBIT企圖嘗試以「全民收益權益」來換取免權利金轉播的想法，不攻自破。

足球在台灣的盛行程度不比籃球或棒球熱門，固然有部分民眾是以收看國際體育賽事為主要的收視習慣，但大多民眾還是偏屬「一日球迷」。因此，對這些專門以轉播體育賽事為主的數位頻道來說，每逢國際大型賽事就是頻道積極衝高訂戶數的關鍵時刻，必須做好萬全準備。

以本屆世足賽來說，中華電信MOD平台做為愛爾達電視的最重要收視平台，早在一年多前就開始進行準備。由於此次世足賽是以4K直播賽事，中華電信表示已將MOD平台、伺服器、頭端網路、機上盒增加了加解密設備，網路及平台全面升級支援4K。

即便如此，開賽後，愛爾達的網路流量依舊爆量滿載，收視品質不佳，引發付費民眾的抱怨。對此，愛爾達緊急宣布透過手機或平台登入收視即可免費，總經理陳怡君認為，「與其讓付費的民眾都卡在售票亭，不如直接拆了售票亭，讓大家都進來看。」但也同時對付費客戶提出一個月免費的補償措施。或許是這個緊急應變處理的方式，讓CBIT認為可藉此獲得免費的頻道授權，但是，作為台灣五大有線電視系統商業者（MSO）的CBIT，應該深知頻道合意授權及轉播權利金的商業運作模式，突然拋出免費授權的議題，實在令人不解。

國際足球總會（FIFA）是依國家人口、足球實力與民眾參與等因素，來決定轉播世足賽的權利金，而在商討轉播權利時必定會涉及國內轉播得權利金等問題。明白的說，如果愛爾達應CBIT要求即開放有線電視頻道轉播權，愛爾達對外極可能產生轉播權的違約問題，CBIT應該深知此點。更者，根據中央社整理的報導指出，各國電視台要轉播世足都必須透過商業機制的運作模式，方能取得不同方式的播出權利，CBIT橫踞通路，卻想無償獲得優質電視內容，爭取民眾收視，此舉是否得當，實應謹慎思量。

不過，從民眾瘋世足這點就能發現民眾收視習慣的大幅改變。2014年的世足賽開打時，4G服務才剛起步，3G的使用人數有2600多萬，而以3G技術來說，也難以支援大量的行動內容影音服務，因此，當時多數民眾還是習慣用電腦或電視收看轉播。但時至今日，3G業務特許執照即將在今年年底屆期終止，4G早已成為民眾行動數據服務的主流，截至今年五月底的4G用戶數已高達2478萬戶。隨著技術轉換與品質提升，行動數據服務需求大增，行動影音成為民眾生活的首選，手機收視習慣也取代傳統的收視行為。

因此，不難想見傳統電視業者對世足轉播權為什麼有這麼激烈的反應，想必是感受到民眾開始「只挑好的看」，收視型態的轉換也讓民眾對收視品質與內容要求更高，傳統電視業者若不多加油，收視眾的流失會比想像得更快。

一場世足賽，比的不只是各國球員的腳下功夫，台灣有線電視業者與新興平台業者也在暗中較勁，這場收視眾的眼球之爭還方興未艾，只希望消費者的收視權益能就此彰顯，找回正向發展的電視內容產業方向。

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