【Yahoo論壇／褚瑞婷】別騙人了，NCC根本不是獨立機關！

作者為國家政策研究基金會交通組副研究員

行政院長蘇貞昌說「管不到的NCC」，終於被管到了。國家通訊傳播委員會(NCC)第五任主委詹婷怡，在4月2日正式請辭。詹婷怡作為獨立機關首長，因為假新聞議題而受到行政院長蘇貞昌透過媒體的高分貝喝斥，儘管已經表示將逐步採取改善措施，但仍敵不過民進黨在行政權與立法權的連番砲轟而提早下台。

根據釋字613號解釋，基於行政一體的原則，獨立機關的確有接受行政院監督的必要性，涉及施政政策領域亦須與行政院各主管部會協調溝通，並接受行政院之政策決定。但是，該解釋也保障獨立機關不受政治干擾，依專業自主決定之空間。那麼，蘇貞昌院長對NCC的喝斥，是基於行政權監督獨立機關的不適任，還是干涉獨立機關裁決個案的專業自主空間呢？

民進黨執政下的NCC，根本不是獨立機關！

民進黨打壓NCC的紀錄，宛如是一部黑歷史。

NCC於2006年2月底成立，結果10月初就面臨民進黨立院黨團的第一次打壓。當時，時任主委的蘇永欽委員列席國科會的專案報告，但民進黨多位立委刻意引發口角，認為大法官613號解釋文認為「NCC委員組成方式的相關條文違憲」，NCC無權列席，並要求蘇永欽請辭。儘管蘇永欽主委立即表示立法院修法通過後，NCC委員就會辭職，但民進黨多位立委卻堅持退席抗議，擾亂議事。

無獨有偶，2007年4月，當時第一次擔任行政院長的蘇貞昌，正式對NCC開鍘。蘇貞昌認定NCC委員吳忠吉、劉孔中違失情節重大，將這兩位國民黨提名的委員停職並移送監察院裁罰，若有疑慮再自行提出行政救濟。行政院強調，NCC是行政院的「下屬機關」，並有監督權，NCC對行政院整體政策應充分協調及配合。

誰也沒想到，上述這種視獨立機關為無物的言論，在12年後竟然捲土重來。今年1月，蘇貞昌再次回鍋擔任行政院長，不到三個月的時間，竟然又逼走了一位NCC主委。3月中，蘇貞昌院長對NCC震怒表示「誰都管他不到，他也什麼都不管」，民進黨立委也在質詢時聲援逼辭，主委終在4月2日就「引咎辭職」。

據報載，詹婷怡辭職的消息原定於4月3日才會宣布，但2日下午竟然提早曝光，當天早上行程照跑且看不出異樣，NCC副主委及內部人員皆不知情，「被辭職」的成分相當明顯。辭職消息曝光後，主委才在個人臉書發文證實，內容除了表達對NCC業務的關切之餘，卻也提及「民主化的深化」與如何降低對立等問題，內容饒富興味。

NCC主委變成「消耗品」？

詹婷怡是NCC成立13年來的第五任主任委員，擔任主委期間近三年，但在她之前的四位主委，只有第四屆的石世豪委員順利走完四年任期，前三任主委都只當了兩年。

照理說，NCC委員任期為四年，但第一屆NCC主委蘇永欽，任期為95年2月至97年7月；第二屆主委為彭芸，任期自97年8月至99年7月，第三屆主委蘇蘅，由於是繼任上屆委員未滿任期，任期本為兩年，自99年8月至101年7月。第四屆主委石世豪則是自101年8月至105年7月，是唯一一位四年任滿的NCC主委。

NCC委員的選任不易，係因需要對專業背景與產業環境的多元視野，以及對先進國家在通訊傳播科技法律有無全觀性的認識更是影響甚鉅，就算是合議制的獨立機關，主委仍具重要的領銜角色。但是，我們的主委卻是兩年就換一個。尤有甚者，在民進黨執政期間的兩位NCC主委蘇永欽及詹婷怡，紛紛飽受民進黨的羞辱，不但來自立法院的過份嘲弄，更有來自行政院對獨立機關的毫不尊重。NCC主委的「因故請辭」，就像是政治角力之下的犧牲品。

獨立機關為何可貴？避免干預，「拿出專業」

NCC做為國內第一個獨立行使職權合議制的中央組織，從設立之初就被賦予很高的期待。然而，隨著數位匯流與通訊傳播技術的演進，台灣通傳產業身處劇變的產業環境及整體競爭力的衰退，加上內容市場不振及法規革新受阻，社群媒體假新聞對世界各國的威脅又快速升高，除非是大破大立的施政手段，否則NCC的執政效能如何讓全民有感，讓行政權與立法權有感？

獨立機關的可貴，不只是為了避免避免政治力的介入干預，更背負著執政體系對獨立機關專業度的信任與期待。詹婷怡主委是否受到壓力而「被請辭」，外界無從得知，也不宜妄下斷論。可是，從執政者施加的威嚇，再加上全民對當前通訊傳播環境不滿足的各種表態，NCC應該已經明白，自己的處境幾乎是退無可退，若要期待外界對獨立機關專業自主執行空間有更多的信任，就要拿出相應對等的執政成果與專業判斷。不然，就算多換幾個主委，台灣通傳產業想要提升整體競爭力與法規革新之路，依舊漫長。

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