【Yahoo論壇/褚瑞婷】民視斷訊這場仗 交了白卷的是NCC

國政基金會副研究員
政事觀察站

作者為國政基金會交通組副研究員

民視新聞台被TBC斷訊

民視新聞台是台灣無線電視台中,新聞頻道的收視常勝軍,但由於授權爭議,遭有線電視系統商「台灣寬頻通訊(TBC)」於5月3號斷訊至今,初步估計有75萬收視戶權益受到影響。不只如此,民視新聞台與另一系統商「凱擘」的臨時授權亦於今(11)日凌晨到期,慶幸的是,民視願意將臨時授權繼續延展,避免造成斷訊風波的影響持續擴大。

民視與TBC兩造雙方的媒體攻防戰自去年底就已慢火延燒,雙方協調多次未果。而斷訊至今,兩造不斷透過媒體隔空交火,對於斷訊原因、授權方式與費用、頻道捆包上架與否等諸多問題都各持己見,就連斷訊之後,NCC企圖介入調處,企圖使雙方達成合意授權都宣告破局,而筆者只是一介外人,自然無法評斷是非之爭。

但筆者擔心的是,這件事情所凸顯的意義遠比眼前的問題更為嚴重,就是NCC的監理失能,甚至可能影響明年分組付費的實施。近年來,有線電視系統商與頻道業者之間已有過多次的斷訊及移頻糾紛,顯見台灣有線電視市場機制已經陷入僵局,消費者在市場機制的運行之下,幾乎毫無抵抗能力,消費者權益儼然淪為一場空談。

●天下沒有白吃的午餐,「臨時授權」只是表面功夫!

以本次為例,本次受到影響的收視戶約70萬戶,約占全台總訂戶數的13.5%,並非極少數,再加上民視新聞台收視率表現不俗,在授權的談判上自然就有優勢籌碼。即便如此,系統商掌握上下架的生殺大權,就算違反有線廣播電視法第53條,冒著被NCC連續裁罰高額罰金的風險,在與頻道授權合約未正式談妥前,就是不願上架。兩方各自的堅持,其實不難理解,而消費者作為終端使用者,也只能等待,NCC過去企圖活化有線電視市場機制的各種措施,現在看來顯得徒勞無功。

反而,NCC在介入調處時,反覆強調為了維護消費者權益,雙方都應接受「臨時授權」,讓消費者不會沒節目可看,這點才是最奇怪的。姑且不論民視與TBC之間是否已有多次臨時授權的約定,但是,為了維持「表面上」的收視權益,系統台得免授權金將頻道內容上架,頻道業者則能免上架費,多不合理!

天下沒有白吃的午餐,系統商的建構費用、頻道業者的內容製作費都相當可觀,就算系統商與頻道互相免費提供服務,那也是雙方在合意的前提下,彼此皆有利可圖,而不是NCC僅以法規框架來限制雙方非得提供內容上架不可。這種表面的消費者權益保障,不但無助於健全市場機制,更遑論促進產業的正常化競爭。也就是說,民視遭到TBC毅然決然的斷訊,真正應該檢討的是NCC,表示NCC多年來企圖健全有線電視產業競爭正常化的相關政策措施完全無效。這場仗,交了白卷的是NCC!

●這次處理不當,分組付費怎麼玩?

更進一步的說,民視突然斷續的主要爭議點就是「綑綁報價」與「單頻授權」。以目前雙方提供的資訊看來,民視已提供民視新聞台的單獨報價,但仍想將另外兩個頻道綑綁上架,但TBC只想要取得民視新聞台的單頻授權,不願提供其它上架頻道。換句話說,現在的頻道上架與卡位之爭,可說是未來分組付費的前哨戰。

即便是分組付費尚未實施的當下,頻道代理商藉由綑綁上架的頻道銷售方式,促銷其它較為冷門的頻道,也已經是現在常見的頻道銷售方式。在定頻政策未解之際,消費者還是習慣現有的頻道收視位置,但由於頻道數在數位化之後的大量增加,電視台如何藉由綑綁上架,透過既有的熱門頻道,拉抬新的數位頻道,上架到熱門的頻道區塊,都是分組付費實施後,很常見的交易型態。也就是說,如果NCC連眼前的民視斷訊都處理不好,那未來又如何因應更頻繁且大量的有線電視市場交易型態呢?

NCC或許萬萬沒想到,一場系統商與頻道業者的斷訊大戰,讓有線電視產業的監理難題再度浮出水面,已經延宕多年的分組付費政策,似乎也因為這場上架之爭,吹皺一池春水,NCC千萬不能等閒視之啊。

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