【Yahoo論壇／許菁芸】普丁出席東亞高峰會之意涵

作者為淡江大學歐洲研究所助理教授

2018年東亞高峰會(EAS)於11月14日到15日在新加坡正式舉行，而一年一度的亞太經濟合作會議（APEC）領袖會議也於11月17日至11月18日在巴布亞紐幾內亞召開，這是這個月亞太區域非常重大的會議盛事。俄羅斯總統普丁選擇出席東亞高峰會，並對新加坡進行國是訪問，而由總理梅德韋傑夫出席APEC領袖會議，可以看出東亞和東南亞區域是目前俄羅斯亞太戰略的核心。

東亞高峰會的核心成員是東南亞國協(ASEAN)國家，自2005年「第一屆東協－俄羅斯高峰會」起，俄羅斯與東協國家關係邁入新高，2010年俄羅斯正式獲邀參與在越南河內召開的第五屆東亞高峰會，並與亞太各國領袖展開政治、經濟與安全合作對話，但與中美兩國領導人經常出席東亞峰會不同，俄羅斯過去僅派外長級別官員出席相關活動。但從2017年東亞高峰會起，俄羅斯便是由總理梅德韋傑夫出席在菲律賓馬尼拉舉行的東亞高峰會，今(2018)年更早在年初普丁就決定出席峰會，這一舉動意義重大，由於東南亞過去一直不是蘇聯和俄羅斯外交的重點，此舉顯示俄羅斯外交越來越重視東亞，尤其是東南亞地區。

俄羅斯自1998年加入亞太經合會(APEC)，並於2012年於海參崴主辦亞太經合高峰會(APEC Summit)，俄羅斯政府投入大量人力、物力，給予高度重視，開始充分顯示其前進亞太的企圖心。

為了不想使中國崛起的勢力影響俄羅斯在亞太的地位，俄羅斯也重新加強並經營與東亞、東南亞國家的雙邊關係，以能源、軍售和高科技合作為手段，期望在反恐與安全議題方面達成共識，保障俄羅斯的國家利益，進而追求在亞太地區中取得優勢地位，完成「以能源強權重返亞太」的目標。但，俄羅斯的亞太政策的野心不僅僅是「亞太能源強權」，而是成為「亞太地區的能源超級強權」，進而加入並主導亞太地區事務，進而融入東亞整合進程，從其與亞洲國家的往來更趨緊密，就顯示其亞太外交政策的重大轉折與野心。

自2016年川普當選美國總統，中國開始積極地展開「一帶一路」倡議的佈局、美國改以印太戰略並欲介入主導並合理化外來強權、和中國對於美國傳統主導姿態之挑戰和欲將美國排除在區域的權力競逐之籌謀，東亞的權力秩序重組與區域整合充滿風雨欲來之態勢。

中國與東南亞區域的許多國家都有領土糾紛，尤其是南海爭議，更是牽動著中國和菲律賓、越南等國的緊張神經，而菲律賓曾是美國殖民地，美國同樣擁有越戰這一歷史包袱，但與中美兩國完全不同，俄羅斯在東南亞推動外交時更能有更多的彈性。

雖然，俄羅斯仍無法取代和挑戰中美兩國在東南亞地區的地位和影響。但是，從本屆的東亞高峰會上，普丁與中國國務院總理李克強、日本首相安倍晉三、以及韓國總統文在寅及新加坡總理李顯龍談及朝鮮核武、日俄領土糾紛，更突顯了俄羅斯在東亞地區安全問題上試圖展開外交的積極性。而當天「東協－俄羅斯高峰會」通過聯合聲明，同意把雙方關係由對話夥伴關係升級為戰略夥伴關係，更有助於增強俄羅斯在東亞地區安全事務中的影響力，進而增加在東亞權力角色的重量與地位。

俄羅斯加強在東亞和東南亞地區的外交活動，在目前的東亞局勢下，反而佔有一定的優勢，除了可平衡中國日益擴大的影響力外，同時避免在面臨西方的經濟制裁的同時，俄羅斯在外交上過於依賴中國。另一方面，俄羅斯也被視為是在東南亞地區可抗衡美國與中國的另一股強大的勢力，因此，夾在中美之間的東南亞國家試圖尋求第三股力量的支持的時間點，這為俄羅斯提供了相當的國際舞台和機會。

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