【Yahoo論壇/謝麗秋】人工智慧(AI)會把公務員變不見嗎?

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作者為國政基金會高級助理研究員

AI人工智慧
AI人工智慧

人工智慧(Artificial Intelligence,AI)技術發展日新月異,進步神速。去年DeepMind公司創造的AlphaGo,以3比0擊敗了世界圍棋冠軍柯潔,引起全球關注。無人商店現在也開始經營了,中國大陸的「天網」監視系統號稱人臉辨視準確率達 99.8% 以上,把全中國人口的人臉過濾一遍,只要 1 秒鐘

在電影上所看到未來世界情節,在人工智慧的進展下,似乎沒那麼遙不可及,甚至覺得是理所當然的發展方向。那,AI對政府的運作將有何影響?公務員會被取代嗎?

●人工智慧在政府運作上的優勢

人工智慧不但牽引全球產業趨勢,也可能影響社會文明的發展。而邁向智慧政府,不僅是政府管理的一種革命,亦是巨大創新。未來在人工智慧加持下,不僅可減少政府運作成本,亦可更進一步增加政府公務員的行政效率與行政效能,並可創造良好的生產力,更為人民提供更迅速與反應性的服務。

人工智慧在政府運作上的挑戰

然而凡事皆有一體兩面,一旦人工智慧無所不在,卻也將面臨到許多問題。首先,在法律上可能會面臨到隱私權保障的問題,例如日前中國大陸警方導入具備人臉辨識功能的太陽眼鏡,看起來雖然升級了安防管制,但在使用人臉辨識運用方式上,卻也引發人權團體認為此是否有侵犯隱私權的疑慮。

其次,人工智慧倘執行公權力其責任究如何歸屬,與政府與人民的角色是否將因人工智慧而有不同的轉換,例未來政府是否有可能運用人工智慧等科技技術來對人民進行更嚴密監控以強化集權力道,或將引起廣泛討論。

另,政府公務員正如一般產業一樣,可能將面臨公務人力被機器人取代而減少工作機會的衝擊,而這事涉工作權問題,恐讓政府在處理相關議題時更加棘手。  

此外,公務員有否足夠的能力來擷取這些數據與資訊並有效運用,以及透過機器來處理公務的方式與人民的互動或許與一般人類間互動有所不同,此皆是在實際操作上皆可能面臨到的問題。

●未來公務員部分工作被人工智慧機器人取代是趨勢

2017年韓國大邱市政府第一個開始使用行政諮詢應答機器人,使用者以聊天的方式進行諮詢,機器人可回答護照相關諮詢問題。紐西蘭一個稱之為薩姆的公務員機器人,能回答有關住房、教育和移民的問題。

機器人有個好處,就是不會抱怨不用休息,也不須向主管請求休假或加班費,雖然現在機器人還無法長期處理複雜的業務,但隨科技快速發展,或許勿需多久就可看到人工智慧應付更多複雜的事務。

許多研究報告指出,未來公務員部分工作被人工智慧機器人取代是趨勢。英國電訊報曾報導,據公共服務智庫〈Reform〉所發表報告,英國政府預估2030年英國中央政府 13.7 萬名行政公務員的工作都可由人工智慧聊天機器人予以取代,同時預估一年可省下 26 億英鎊公帑,且預估約有30%護士工作可被自動化、部分專科醫師工作亦有 3 成可被人工智慧來取代。管理顧問機構德勤(Deloitte)也曾預測,未來10至20年超過將有3分之1的工作恐面臨自動化威脅。

初期對於許多簡單、基層重複性勞動甚至危險性的工作,或將被機器人取代,但人力工作機會不必然會全面消失,畢竟政府還具有公共性內涵,所有政府服務也不能僅以數據來涵蓋,仍需公務員進行諸種衡量各種價值的決策,而此種判斷能力,機器人仍無法取代公務員,尤其是中高階公務員。

●政府應做好哪些準備?

政府在擘劃AI產業發展同時,政府資料庫建立與民間產業合作自然是相當重要一環,然面對AI衝擊,政府對於內部組織還需要做好哪些準備?

在組織調整上,為因應自動化與人工智慧化,公務員的工作型態將產生轉變,也因此對於政府人力規劃、工作職務重新設計與組織調整,並逐漸重構人事、組織法規體系或許是政府隨著未來隨科技發展所需規劃的面向。

再者,面對AI時代,對於公務人員減少將可能導致工作重新分工,為保持公務員自身競爭力,在人才甄補、訓練及多元發展等政府人力資源運用,也應是政府預想的問題。

此外,很多人可能會因為運用AI反而造成未來的更不安定感,如工作權剝奪等問題,這或許是政府在促使社會脈動要跟上AI發展轉化過程中,所要努力的重要方向。

也許現職年輕公務員在退休前的公職生涯裡,可能有機會看到未來機器人大幅取代公務人力的情境。而因為未來的無限可能,現在政府的人事與組織體制未來或許不能始終如一,在變與不變之間,政府與公務員本身都要做好準備。

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