【Yahoo論壇/邱達生】低薪開藥方 政府請先修好投資引擎

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(圖片來源:iStockphoto)
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台灣的低薪問題幾乎年年被拿出來討論,有說低薪是台灣的國恥,也有說低薪導致人才外流,不利產業升級轉型,所以已是國安議題。低薪究竟算是國家生病了,還是屬於疾病的徵候呢?如同感冒是一種疾病,而相關的徵候是喉嚨痛、咳嗽、發燒等等。那麼扮演醫生角色的政府,與其治療喉嚨痛、咳嗽、發燒,不如治好感冒,因為病治好了,相關的徵候也自然會消失的。

蔡英文總統在元旦提出解決年輕人低薪問題的新年新願望,她表示低薪現象讓台灣年輕人缺乏積極就業的動機,亦即暗示低薪甚至可能會導致台灣失業率攀升,因此指示解決低薪問題將是國家今年度的工作重點。為回應總統指示,經濟部計畫要修改「中小企業發展條例」,放寬中小企業認定標準,讓更多的企業可以因為符合中小企業資格,未來這些企業幫員工加薪就可以享有加薪租稅抵減優惠。

然而台灣的中小企業加薪租稅抵減優惠並不是一項新的政策,且該措施實施以來提振薪資成效也不見顯著,否則台灣的低薪問題也不會至今無解。政府的角色應該是類似國家的營養師或醫生,一來要讓國家經濟體系運作健康;再則當運作失靈如同病人生病時,政府要開出有用的藥方來醫治。台灣的低薪問題是陳年痼疾,過去一直服用的處方已經證實療效有效,現在醫生卻要加重相同處方的劑量,這樣是否真的能夠根治低薪宿疾,用藥前恐怕是需要仔細的衡量評估吧。

中小企業加薪租稅抵減優惠措施直接的影響是因為申請廠商減稅,讓政府的稅收減少,但是透過讓企業調薪,理論上可以讓民眾的可支配所得增加。所得增加則有機會促使民間消費增加,而當消費需求提升,拉抬經濟成長上揚、企業獲利增加,可能就會再貢獻更多的稅金給國庫。然而這一套完美的「拉弗曲線」(Laffer Curve)理論推導,大致上也就是美國川普總統推動稅改以拉抬經濟的理由。但是理論跟實務還是有很大的差距,國際上透過租稅優惠來拉抬所得成長的例子並不多見。

國內也有專家先進認為部分台灣企業家不願意將利潤分享給員工,而優先分配給股東,是低薪現象持續的原因之一。但是進一步的原因應該探究為何老闆不將利潤分享員工,員工卻還辛苦工作,讓老闆還能夠繼續經營不受影響。根本原因是員工沒有薪資的議價籌碼,既然面對沒有議價優勢的員工,老闆除非佛心來著,否則怎會有任何經濟動機要主動分享利潤給員工。

近幾年我國三具經濟成長引擎中,投資是最常熄火的一具。去年台灣的固定資本形成甚至出現負成長,企業家不願投資台灣,跟他們寧願把利潤分給股東,而沒有意願幫員工加薪的原因可能是相同的。因為投資人看不到企業永續經營、創造利潤的前景。所以一方面不願投資;另一方面只想趕快獲利了結,對股東有所交代。

政府可以做的便是改變炒短線的企業經營型態,治療疾病而非治療徵候。與其將解決低薪視為年度工作重點,不如將目標擺在如何提振投資引擎上面。當投資引擎能夠順利的運轉,首先當然可以拉抬經濟成長。最重要的是,投資動機上來後,工作機會也會隨之而來。無論是新創事業投資或是原有品牌的擴廠,人力的需求是必然的。政府政策可以大力落實的是積極改善國內的投資環境,盡快評估並解禁不合時宜法規,除了提升國內業者投資意願外,最好吸引更多的外國企業來台投資。政府設法讓企業對人力的需求增加,大過於固定的人力供給,受雇員工的價值自然提升,也可以獲得薪資議價的籌碼。

行政院副院長施俊吉於1月16日受訪表示,計畫於近期再提出解決低薪的方案,分成所謂的「雞尾酒療法」與「標靶治療」。院長賴清德則認為,檢視台灣低薪問題,不同行業的起薪不同,此外即便是相同行業,仍存在顯著的工資差異,解決低薪方式很難一體適用。所以需要有多元解決方案,以達到預期目標,先期目標應該是蔡總統想望的三萬元最低工資。在新方案出爐之前,我們期待政府治療疾病而不是治療徵候。


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