【Yahoo論壇／邱達生】喊話加入TPP 英國期待什麼？

英國近來在多場國際會談中，表示希望在脫歐之後，能夠爭取與主要市場加強自由貿易的關係。除了在去年得到美國總統川普口頭承諾：美國將與英國談判雙邊自貿協定外，甚至有國內外媒體報導指出：英國提出想要加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的構想。英國此舉將對許多利害關係國產生影響，因為如果英國加入TPP能夠成真，未來將不排除會產生先排擠、後骨牌的效應。

一般認為英國並非太平洋國家，加入TPP實在有點牽強。但是英國過去號稱日不落國，最盛時期，勢力擴及三大洋。時至今日雖然國力大不如前，太平洋的皮特肯群島仍然是英國屬地，所以太平洋跟英國在地緣上仍有些許關連。當然不管如何英國基本上被認定是歐洲國家，是以這個多邊協定也可以因應英國加入改名。2017年11月，TPP才更名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），所以已有前例可尋，更名難度不高。

過去一年，英國脫歐與川普政策被視為反全球化與自由化的兩大案例，對英國的國際形象有一定程度的負面傷害。英國加入TPP除了可以享有亞太市場的經貿利益之外，其實也可以順勢洗刷反對經貿自由與整合的污名。事實上英國首相先前也多次表達在脫歐後，期盼繼續與歐盟維持自貿協定的關係。

進一步觀察分析，英國脫歐並非反對區域經濟整合，英國是不願加入過度深化的整合程序，而影響到政策施行的自主權。當年英國拒絕加入歐元區，是不希望將英國央行的貨幣政策轉移至歐洲央行手中。而英國公投決定脫離歐盟，則是脫歐派認為歐盟整合已經深化至衝擊到英國的財政自主程度，讓擁有高度自尊的英國人無法接受。

CPTPP的整合程度與歐盟、歐元區差之千里，其充其量僅是一個多邊自由貿易協定。且在美國退出後，其他11個成員國甫於去年談判完成凍結條款，雖然前提是凍結至美國回心轉意重回CPTPP。但是凍結的目的其是就是減緩自由化步調對產業結構的衝擊。大致而言，這些條款不解凍，實稱不上高品質的深化整合。CPTPP相較於原先的TPP，並沒有更加全面（Comprehensive）也沒有相對進展（Progressive）。因此英國期盼加入CPTPP，可以保有經濟政策自主之餘，開放市場對產業的衝擊也是有限。

根據一般均衡經濟模型推估，越多成員加入的自貿協定，所創造出的經濟福利效果越大。然而根據談判經驗上，越多的成員加入，也將越難取得談判共識。英國未來申請加入，屆時CPTPP首輪11個成員早已完成談判，所以英國必須沒有異議接受所有條款，因此不至於出現談判意見紛歧情況。雖然英國經濟規模與美國難以相提並論，英國加入不必期待替代美國市場需求的效果，但是更高的福利效果仍然是可以預期的，所以其他11國理當歡迎這個世界第六大經濟體的加入。

英國的經濟體質與美國類似，都不是倚賴淨出口作為主要引擎，也就是進口消費財提供國內消費對拉抬GDP的重要性相對高。CPTPP目前的11國成員多屬貿易強國，日本的電子電機與機械設備、紐澳的農牧產品、加拿大的能源與礦產、新加坡的金融服務都相當具備國際競爭力。再加上馬來西亞與越南生產的中間財組成跨國供應鏈，未來勢必衝擊到德國與法國在英國市場的市占率。所以為了因應出口衝擊，英國的經貿夥伴也可能跟進，尋求加入CPTPP的可能。惟限於歐盟規章，成員國不得單獨與外國洽簽自貿協定，是以未來也可能出現歐洲與亞太兩大經貿區塊的整合。

以出口為導向的我國，勢必不能自外於這一股可能的國際經貿整合趨勢。一則要強化並落實新南向政策目標，使之為具備法規約束力的多邊協定。另外也要盡早整合國內共識，積極爭取加入CPTPP才是上策。日前有加拿大經濟學家在環球郵報撰文建議，將台灣列入CPTPP第二輪談判對象，足見台灣在國際上的經貿實力依然受到矚目。過去20年，全球逐步佈滿了自由貿易協定；然而台商卻必須在自貿覆蓋率極為有限的國際舞台努力打拼，該是賦予台商與世界公平競賽的時候了。

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