【Yahoo論壇/邵宗海】美國的台海政策 真的只是「說說」而已?

邵宗海澳門理工學院名譽教授
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作者為澳門理工學院名譽教授

圖片來源:中央社
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設在美國華盛頓特區的智庫「全球台灣研究中心」(GTI),在2018年9月12日舉行年度論壇,美國在台協會(AIT) 理事主席莫健應邀出席發表主題演講,並接受提問。這個以台灣為主體的研究機構,台灣很多人可能對它並不了解,是在2016年9月14日就開始成立,與民進黨的關係十分密切。

莫健在演講中主要在指出,美國對於中國大陸在最近採取一些行動,來結束兩岸之間外交休兵,感到相當不安,他認為北京最近片面改變台海現狀的行為是不利於區域穩定。莫健特別指出,美方告訴薩爾瓦多,美方認為它採取破壞兩岸關係穩定的行動,將審查美薩之間的關係,這是重大一步;事實上,的確就在北京剛宣佈與薩爾瓦多建交後不久,美國已先在9月7日宣佈召回了三名駐多明尼加共和國、薩爾瓦多和巴拿馬的的使節。

莫健並進一步強調:「關鍵是我們企圖明確表態,對台灣採取行動不會是毫無後果的,會產生影響,會對與美國整體關係產生影響」。不過在提問中,有人曾問到:美國為何不也召回駐北京大使?莫健則避重就輕的說,他相信美國對這些中美洲國家的言論與行動,應已引起北京關注。

這些談話可以充分說明,美國確會關心別人應是如何警惕自己,但從歷史經驗上來看,它不太會反省或問清自己到底會做什麼。譬如說,「企圖讓中國大陸明確知道,這些行為不會是『零後果』」,但後續美國是否會有些行動來凸顯結果?可能只是「說說」而已。又譬如說,針對美台安全關係,莫健是也是表示說,美國對於實行台灣關係法的承諾堅定,但也提醒這項承諾本身,並不能在愈來愈複雜的兩岸環境下保護台灣,台北必須盡其所能投資在嚇阻侵略的能力。也是把責任全放在台北。

一個最有力的證明美國只是「說說」而已的例子,就是美國有線電視新聞網(CNN)在9月13日引述三名美方官員說法後就指出,美國國防部已經拒絕國務院提出派遣美軍陸戰隊進駐美國在台協會(AIT)的要求。早先在今年6月,CNN曾經引述過兩名美方官員說法作獨家報導指出,美國國務院已要求派遣美軍陸戰隊至台灣,協助防衛AIT。

其實,要了解真正美國在兩岸的意圖,官方的訊息來源當然相當重要,但官員一些動聽的說辭,有時真的只是「口惠」而已。這倒不是因為他的誠意不足、或是他的權威不夠,而是想要清楚說明美國台海政策常會有設想與落實之間的落差,確是需要有很大篇幅的論文才能來分析,絕對不是小小一篇論壇文章就可以交時。但是,論者也至少要有二個關鍵的因素需被釐清:一是目前在川普的決策程序裡,誰才是真正「我說了就算」?另一是中美之間的矛盾,包括經貿與戰略的對抗,認為兩岸問題與台灣因素是帶有很大變數作用的說法,恐怕還有很多爭論。

倒是另一個也設在美國的皮尤研究中心(Pew Research Center) ,在今年8月28日發佈的一項年度調查,可以部份來說明上述的疑惑。這項民調發現正當中美貿易爭端擴大之際,美國人對中國的好感也有所下降。民調中只有38%的美國人喜歡中國,但有47%的美國人不喜歡中國,兩者之間的差距明顯擴大。

而這個民調顯示出美國人目前最關切的議題是中國的經濟威脅、網路攻擊,以及對環境和人權的侵害。比較有意思的是,調查者列出的美國人對中國最關切的8個問題裡,排在前五名的是:「中國持有大量的美國國債」、「來自中國的網絡攻擊」、「中國對於全球環境的影響」、「美國就業機會流失到中國」、「美國對華貿易逆差」、基本上都跟經濟有關。而被許多戰略專家認為最可能成為美中軍事衝突引爆點的台灣問題,並不是那麼受美國人關注,像「兩岸緊張關係」就排在美國人關切的8個問題的最後一題。因此,當美國人多數在厭惡中國大陸,而他們的總統川普對中國的指控更帶有暴衝言辭,那麼這些官員在這環境下的談話,我們又能夠相信多少?

 

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