【Yahoo論壇／鄭照新】台灣旅行法 將使台灣踏上不確定旅程

作者為國會特助

美國眾議院近日通過《台灣旅行法》，乃是繼授予美台軍艦互停權利的「2018會計年度國防授權法案」後，又一美台雙邊互動升級之法案，表面上標誌著台灣在美國國會公關活動的大步進展，然而這樣的「進展」，是否等同於安全的「保障」，對與美中台關係的穩定發展，標誌的是更上一層了的「推力」，抑或是充滿不確定性的「反作用力」，反將台灣推向針氈之上？實須謹慎分析。

首先，台灣旅行法在美立法部門的通過，是否等同於美國的支持，便先值得商榷，須知美國作為世界首強，有其一套獨特的三角決策流程，分別由國會、白宮、行政部門三方所掌握，國會的態度往往是各方勢力遊說後的結果，但最後的決定權往往掌握在行政部門以及白宮（總統）手上，川普會不會簽署該法案是一個問題，即便簽署，行政部門會在實際執行層面上「解禁」到什麼程度，也不無疑問。

台灣旅行法是美國國會通過的法律，最顯著處是在解除美台官員高層互訪之限制，但此限制從來不存在於「法律」之上，而在美國行政部門的實際作為，如果行政部門不邀請，該法宣示性意義為大，但有朝一日若台灣首長級人物真在華府見到高級官員，美國行政部門可推搪說這是國會法律規定。

因此，該法的通過，勢必引起大陸方面的警覺與反制意願，而大陸並不會直接針對美國，所以能針對台灣的作法，就是在國際空間上更為收緊台灣的活動空間，以及更積極透過美中談判來確保美台互動在可控範圍之內，換言之，該法的通過在兩岸呈現冷對抗的當下，對台灣在國際空間上的開拓是助力抑或反作用力，還需觀察美中台三邊互動的動態過程才能定論。

持平而論，該法在國會的通過，固然有對美國輿論中國大陸崛起之擔憂成分，對美方而言，意在提醒中方，必要時刻「我可以這樣做」，作為手上除了軍購以外的第二張牌，然其根本之目的，台灣為手段，大陸為目的，其若可以為了逼使中國大陸在北韓議題、貿易互動、東亞戰略上妥協，而升級對台灣之「支持」，以川普務實商人性格，也難保不會有一天大陸以妥協為由要求美方抽回對台灣實際支持之動作。

台灣方面若因此誤判美國是可以一面倒壓注的老大哥，極有可能犯下小國外交單邊押注反而容易成為棄子的大忌，蔡政府身繫美中台三方的珍瓏棋局，需要審慎思考博弈互動中的連鎖效應，越是有所進展，越需戒慎恐懼，如履薄冰，台灣旅行法，會將台灣帶向何種旅程，端看三方智慧。

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