【Yahoo論壇／陳一新】國安團隊改組了 總統對中國的想法也改了嗎？

蔡英文政府23日宣布國安團隊大改組，外交部長李大維升任國安會秘書長，統籌外交、國防、兩岸等國安業務，讓許多覬覦此位的綠營人士恨得牙癢癢 ; 國安會秘書長嚴德發、總統府秘書長吳釗燮分別降調國防部長與外交部長，理由似乎有點牽強 ; 前陸委會主委返回台灣大學任教長達十年的陳明通，回鍋陸委會重做馮婦 ; 國防部長馮世寬轉任國家安全研究院董事長，藍營不捨，認為「一百分部長」若是續任，將可為許多人民提供「解頤」的效果。

換來換去老是在同一堆人打轉，也就罷了; 問題是「大風吹」後是否能妥為因應中美台三邊日益嚴峻的新情勢？簡言之，蔡政府國安團隊改組，是為了在國會推動更多的友台法案刺激中國？還是要與中國建立高層溝通管道，緩解兩岸關係？

如果新的國安團隊秉持蔡英文總統之命，自以為可透過美國國會推動更多的友台法案，來拉攏美國以刺激中國，則應充分瞭解我國駐美代表處在國會推動這些友台法案，台灣可能未蒙其利，先受其害。

表面上，美國聯邦參院外委會7日通過聯邦眾議院版本的「台灣旅行法（HR535），似乎對台灣相當有利。這項要求促進美台政府所有層級互訪的「台灣旅行法」（Taiwan Travel Act, TTA）一旦過關，不僅是1979年「台灣關係法」（Taiwan Relations Act, TRA）通過以來最讓北京頭痛的美國法律，也是台美斷交以來最讓台灣興奮的美國國內法。

的確，1979年後，台美官員互訪受到諸多限制。直到老布希總統1992年卸任前派遣「美國貿易代表」奚斯訪台談判美台「貿易投資架構協定」（TIFA）才打開新局。1994年，國務院推出「美國對台政策調整」同意美台官員互訪，但包括總統、副總統、閣揆、副閣揆四位高階領袖與具主權象徵意涵的外交、國防部長不得訪問華府。

為什麼這次「台灣旅行法」讓北京大為不滿呢？由於該案要求行政部門「促進美台政府之間所有層級的互訪」; 因此，大陸擔心包括台、美總統在內的領導階層從今以後都可以相互訪問。但是，因為減稅法案已於2017年底通過，川普與参眾兩院共和黨的國會大老已大幅改善關係，加上美國期中選即將在年底開打，川普與参眾兩院共和黨國會議員必須同舟共濟，才能增加勝算。因此，彼此都會為對方顧全面子與裡子，最後版本會為總統留下一些迴旋空間。即使美國國會硬推「台灣旅行法」成功，川普仍能將國會侵權的法案轉化為制約中國的外交工具。

大陸憂心「台灣旅行法」是一項具有約束力的法案，認為國會將會想方設法讓行政部門就範。其實，即使「台灣旅行法」是一項具有約束力的法案 ; 但是，行政部門各個部會或許多少要應付一下來自國會的壓力，只是到底執行到什麼程度，基本上還是行政部門說了算。北京更擔心「台灣旅行法」通過之後，蔡英文政府會繼續不斷在美國國會下功夫，要求他們提出友台法案，以挑起美中矛盾，破壞雙方關係。蔡政府一方面藉此表明她有「力抗中國壓力」的「總統意志」與能力，一方面向國人誇耀「台美關係曾所未有的好」。

惟以美國代理亞太助理國務卿董雲裳2月16日在參院外交委員會提名聽證會的證辭為例，就可以看出，一旦到了重要關頭，美國政府就會捨台灣兒就大陸。董雲裳表示，美國政策是不承認台灣是主權獨立國家，不把中華民國國旗放在官網。過去發言對台灣一向友好的她，何以要對台灣說出重話？為了讓白宮與國務院繼續維持與中國的正常交往與可能合作，她被迫選擇對台灣下重手，將中華民國國旗從官網下架。

同樣地，針對「2018財政年度國防授權法」的「美台軍艦互訪」修正案，看起來好像也對台灣有利。中國駐美公使李克新月前曾在華府華橋餐會揚言，「美艦訪問高雄港之時，就是解放軍武統台灣之日」。如果蔡政府新的國安團隊認爲這可挑起美中矛盾甚至美中衝突，那就小看美中兩國的人才了！

儘管從2017年底到2018年初「美國國家安全戰略」、「國防戰略綱要」、「美核武態勢」等三項報告，皆將中國列為「競爭對手」; 但是，不要忘了國際政治是最現實的，董雲裳一旦真除亞太助卿，她將負責亞太地區的工作，其中的重中之重自然是中國，自有必要取得北京的諒解與支持。

如果蔡英文的國安團隊決意和中國周旋到底，自然會覺得大陸無論在軍事、外交與經濟都在打壓台灣，而會繼續在美國國會推動友台法案，讓北京跳腳。只有川普老神在在，別人怎麼玩他都贏。最後吃虧倒霉的還是台灣。

然而，如果蔡英文決意在新春賀辭的基礎上改善與中國大陸的關係，則新的國安團隊自然就會改變思維方式，讓各個與國安相關的部會釋放出蔡政府的善意與誠億。沒有誠意，再多的善意與喊話也是徒勞無功。只要誠意積累到感人的程度，兩岸關係自然可能柳岸花明又一村。

對親獨的蔡政府國安團隊而言，透過友台法案刺激中國與改善兩岸關係，是二選一的抉擇。畢竟，不是每一個政府都魚與熊掌可以得兼的。

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