【Yahoo論壇／陳一新】封殺蔡訪華府與獨立公投—美國啟動預防性外交

最近，美國東西兩岸學者與智庫強烈反對台灣民間團體發動「獨立公投」與美國國會邀請蔡英文總統對國會演說。由於「美國在台協會」（AIT）也表台反對「獨立公投」；因此，他們的所發動的「預防性外交」也染上了一定程度的官方色彩。

為什麼他們要對邀請蔡英文赴國會演說與「獨立公投」這兩件事，看得如此之重，而決定啟動「預防性外交」呢？他們擔心，原先尚稱中規中矩的蔡英文在未來一年可能會在美國國會強力支持之下，爭取連任而走偏鋒，嘗試逾越「紅線」，破壞1972年以來美國的「一中政策」，讓美、中衝突更形嚴重，甚至迫使大陸對台灣採取更具威脅的做法，而將美國捲入台海危機。

儘管他們知道蔡英文一直力推「聯美制中」戰略，但因她自2016年5月上任以來非常謹慎，一直沒有逾越紅線，美國對她頗為放心。不過，自從民進黨在「九合一選舉」大敗之後，她的連任之路就變得日益不順，不僅黨內中生代開始出現雜音，而且獨派四大老還寫聯名信逼宮。若非中國領導人習近平1 月2日提出「一國兩制台灣方案」，讓她有反擊機會，她可能很難選得下去。

既然執意要競選連任，美方研判，她非常可能在未來一年力推「聯美制中」戰略，一方面全力拉攏美國國會推動友台法案與修正案，最好能夠到華府演說，造成外交突破，一方面用各種方法刺激、挑釁對岸，讓中國大陸對台灣下重手，以便打「悲情牌」，騙取選票。

曾經擔任「美國在台協會」（AIT）理事主席、現為布魯金斯研究院東雅研究所所長的卜睿哲指出，蔡英文如獲美國國會邀請訪問華府將會徹底顛覆行之近50年的美中關係，深化美中戰略矛盾。至於台灣喜樂島聯盟推動的「獨立公投」，卜睿哲也期期以為不可，認為蔡英文政府應採取立法行動提高公投通過門檻，否則獨立公投一旦通過將會為台灣帶來不可預知的危險。

曾在1997-2000年擔任美國務院東亞助理國務卿的謝淑麗與喬治華盛頓大學教授沈大偉在華府舉辦的一場記者會上表示，美國國會邀請蔡英文到國會發表演說，絕對是比當年邀請李登輝總統到康乃爾大學演說更嚴重的一項錯誤。上週，賈納徳、魯比歐等五位美國聯邦參議員聯名致函聯邦眾議院議長斐洛西女士，希望眾院出面邀請蔡英文到國會發表演說。

值得注意的是，雖然在檯面上發言的只有卜睿哲、謝淑麗與沈大偉等少數幾位智庫學者與教授，他們並不孤單。總部設在紐約的「亞洲協會」與加州聖地牙哥大學「21世紀美中研究中心」也全力支持他們的看法。

更重要的是，儘管他們的看法與華府友台國會議員不盡相同，但他們顯然比友台國會議員更了解盲目友台的後果。「亞洲協會」與「21世紀美中研究中心」12日聯合公布一項「修正路線：邁向有效且永續的中國政策」的最新報告，指出川普反對中國許多不符合國際規範的言行並沒有錯，只是方法失當，而且他不重視盟國與夥伴，更不知善用多邊國際組織的力量，導致美國在對抗中國的政策上「事倍功半」。該報告指出，川普放棄「跨太平洋夥伴」(TPP) 協議等多邊國際組織就是一大失策。

他們啟動「預防性外交」的主要目的是透過前述的一些警告，提醒川普政府與蔡英文政府不要在以下認知上犯錯。首先，美國反中是為了自己的國家利益，有自己的節奏，不希望台灣行動打亂美國的全球與東亞佈局。

其次，美國反對中國的一些作法或對中方施壓，主要是希望中國改變行為。美方無意和中國攤牌，而要鬥而不破，更不希望被台灣牽著鼻子走或拖下水。因此，他們一致呼籲美國國會不應邀請蔡英文訪問華府，破壞美中近50年在「一中政策」的默契。他們反對邀請蔡英文赴美國國會演説，重點在於是否進入華府。根據「1994年美國對台政策調整」，台灣四大高階領袖包括總統、副總統、閣揆、副閣揆，以及具有主權意涵的外交與國防部長不得進入華府。

第三，美國是反中政策的棋手，蔡英文曾一度表示自己是棋手，不是棋子，美方顯然並不以為然。在華府眼中，台灣只能永遠扮演美國棋子，不能扮演棋手。即使台灣成為美國印太戰略ㄧ環，也不能變成不受美國節制的「自走砲」。

最後，他們指出，台灣需要美國保護，所以做任何大動作時必需先諮詢美方意見。他們並警告台北不要對「獨立公投」裝聾作啞或變相支持，逾越紅線。

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