【Yahoo論壇／陳一新】新南向政策最不應納入的國家—印度

陳一新

蔡英文總統一上台就力推「新南向政策」，將東協各國、澳大利亞、紐西蘭及印度納入，並認為「新南向政策」是我國未來國家的新方向。從我國國家利益的角度來看，印度應該是「新南向政策」最不應該納入的國家。不過，好在「新南向政策」本來就是一個虛耗金錢、絕不可能成功的一個政策，多一個印度或少一個印度，倒也沒差。

在前總統李登輝、陳水扁時期，他們都推動過「南向政策」，眾所週知，許多台商碰了一鼻子灰，有的鎩羽而歸，有的甚至血本無歸。當然，也有台商個別成功的案例，但總體來說，下場都不太好。

在東協各國中，語言、法律、社會、文化、風俗都是台商的「罩門」。許多台商都能適應中國大陸的各種投資、設廠與創業條件，但就是無法適應東協各國的人文與社會條件。台灣接受過日本、美國、歐洲與南韓文明與社會的洗禮，但多少有點排斥東南亞國家的文明與文化。民進黨籍台北市議員梁文傑就公開抱怨，台灣連一本介紹越南人文與社會的通俗書籍都沒有，還奢談什麼「新南向政策」？

大家都希望蔡英文政府能吸取李登輝、陳水扁政府推動「南向政策」失敗的教訓，提出一個有各種配套措施的「新南向政策」。然而，蔡政府迄今為止並沒有提出一個有效的「新南向政策」，倒是總統府發言人忽而宣布「新南向辦公室」，因為階段性任務已經完成，決定予以裁撤；忽而又宣布為了因應新的任務需要，決定在總統府國安會下設立一個「新南向中心」。廣大人民既不知道「新南向辦公室」究竟完成成什麼樣的階段性任務而裁撤，也不知道又有什麼新的任務考量，需要在國安會下設立「新南向中心」？

「新南向政策」的主要對象國之中，除了新加坡與紐西蘭之外，其他國家都未與我國洽簽類似「自由貿易協定」的經貿協議。為什麼中國大陸同意台灣與新加坡、紐西蘭簽訂這一類的協議？

第一，開放新加坡、紐西蘭與台灣簽訂這一類的經貿協議，算是給台灣對兩岸合平發展關係作出貢獻的回饋。

第二，由於馬英九政府接受「九二共識」，因此中國覺得開放新加坡、紐西蘭與台灣簽訂這一類經貿的協議，是對台灣的一項獎勵。

第三，新加坡與紐西蘭都是小經濟體，讓台灣與這兩個小國簽訂這一類的經貿協議，對台灣經貿依賴大陸的影響不大。後來，馬英九政府時期經濟部長杜紫軍公開喊話要求與馬來西亞洽簽類似經貿的協議，馬來西亞就大聲說「不」，因爲中國認為馬來西亞經濟規模遠大於新加坡與紐西蘭，而不願開放綠燈。

顯然，台灣很難和新加坡與紐西蘭以外的「新南向政策」之東協國家洽簽類似「自由貿易協定」的經貿協議，更不用說像是印度與澳大利亞這種大國了。雖然澳大利亞人口不多，但幅員廣大，若與台灣簽訂類似「自由貿易協定」的協議，將會凸顯台灣與一個大國簽訂這類經貿協議的能力。因此，中國大陸將會全力阻止澳大利亞與台灣洽簽這一類的經貿協議。

至於印度，不僅幅員廣大，而且人口超過10 億，現在已是經貿大國，也是美國、日本、英國「重點栽培」未來牽制中國的一個潛在經濟巨人。因此，中國大陸更會全力防範印度與台灣洽簽這一類的經貿協議。

在中國全力防範印度與台灣洽簽這一類經貿協議的情況之下，台灣有沒有機會與印度拓展其他關係呢？答案是當然有，但是台灣要付出高昂的代價。全世界都知道，中國最擔心其他國家與台灣大打交道。印度的政治人物非常聰明，也擅長利用兩岸之間的這種矛盾玩弄權術。如果台灣政治人物相信印度官員揚言要與我國深化關係，那台北就墮入新德里的政治算計之中。

在與印度打交道的過程之中，台灣有五大不利。無論在語言（英文）、口才、法律知識、頭腦反應、機智巧變，大多數台灣人都略遜印度人一籌。筆者在美國紐約哥倫比亞大學攻讀博士期間，讀書會中有一位印度女同學，回國後又在「亞洲自由民主聯盟」兼任副秘書長，常有機會與印度籍會員交涉，算得上對如何與印度人打交道薄有經驗，知道印度人善於交涉，總想在談判場合大有斬獲，卻吝於付出。

有一次，當筆者與友人和印度軍方智庫諮商台灣與印度擬舉行國安高層對話時，印方諮商代表表示印台國安高層對話將在平等互惠情況下進行。但是，後來的發展卻顯示全不是那麼一回事。諮商一開始，雙方就談到兩國國安高層對話的細節，印方諮商代表果然有備而來，提出各種雙方要談的項目與兵推模擬狀況。雖然我方也提出台灣的觀點與相應的看法，但是他們絕對是老於此道與經驗豐富。

但當最後談到經費部分時，印方諮商代表要求經費全由我方負擔，我方當然存疑表示要帶回去研究一下。在談到出席人員時，印方諮商代表竟然表示，印度只能派遣卸任國安官員與我國現任國安官員進行對話。由於他們的要求是如此的不合理，因此我方感到諮商實在難以為繼。問題是，在最後攤牌前，雙方已談了四個多小時。

由此觀之，想要透過「新南向政策」強化與對象國關係以及人民之間的關係，多少會有些進展與成就，正式所謂「花錢買吆喝」。但是，想要透過「新南向政策」與對象國洽簽類似「自由貿易協定」的經貿協議，就可能是「蜀道難，難於上青天」，更不用說想與印度、澳大利亞兩個大國進行「平等互惠」的國安高層對話了。


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