【Yahoo論壇／陳冠安】賴清德和陳水扁都唱衰！民進黨立委將只剩30席？

作者為國政基金會助理研究員、黨革青發起人

前行政院長賴清德在今年3月中旬時宣布將於民進黨初選挑戰現任總統蔡英文，不僅引發民進黨的茶壺風暴，更是吸引舉國注目，成為關注焦點。就目前來說，在民進黨各派系及保皇勢力的運作之下，原本4/17就該出爐的民進黨初選，已然延後到5/22之後才會底定，給予挺英的保皇勢力以時間，爭取「協調」掉賴清德的空間。

在此期間，英派幕僚，更透過放話質疑賴清德參加初選的誠信問題，認為賴曾經公開或私底下承諾不會在2020挑戰蔡，然而如今卻反悔，蔡本人甚至還公開說國家領導人的誠信很重要。可以說，保皇派近期的連番操作，頗有以戰逼和之態，試圖讓賴知難而退。

不過即使面對保皇派一連串進逼，但就目前來說，賴參選的態度仍然堅定，近日在被記者問到為何過去挺蔡連任，如今又登記參加初選的誠信問題時，便回應說這些承諾是在2018九合一大選之前。言下之意，即是指民進黨在2018選舉大敗的客觀事實，改變了其參選的主觀意願。

賴也進一步表示，民進黨2008年總統選舉得票41%，區域立委才拿13席，如果2018只拿39.2%的情景不變，明年區域可能僅剩10席左右。如此一來，民進黨不只是輸掉總統大選，在立委席次大幅減少之後，就可能因為和平協議或一國兩制，讓台灣的和平、民主和主權都受到挑戰。而正是這樣的基層焦慮，他才決定參選總統，承擔責任。可以說完整地回擊了保皇派的誠信質疑。

而賴關於立委選情的評估，更是獲得前綠營共主陳水扁的背書，認為不是危言聳聽，並且引言過去選舉的得票率與席次之關聯，認為民進黨在2020的區域和不分區立委可能在26至34席遊走。

自然，賴扁都有動機，透過看衰立委選情，製造危機感，來迫使綠營立委倒戈小英陣營。然而就目前的選情評估來看，兩人所言是否合理？民進黨在2020到底可以獲得幾席區域、不分區立委？本文以下便將逐一分析。

一、從過去的選舉結果來看，民進黨能拿幾席區域立委？

扁賴用民進黨過去的得票率，來推估民進黨2020的立委席次，其實並不準確，僅能預測趨勢。因為區域立委採取的是單一選區相對多數決的選制，所以說，導致政黨能獲取到多少區域席次的關鍵，其實在於與對手的差距，而非自身過去歷次的表現。

舉例來說，2016年民進黨得票率高於國民黨5.7%，能多拿26席區域；而2012年國民黨高於民進黨4.4%，則多21席區域；2008年則相當驚人地，由於藍綠支持率差距達17.1%，國民黨便多拿了48席的區域立委。

反觀在這三次立委選舉中，民進黨自身得票率最高與最低，差距僅在8.2%，獲得區域席次卻差了37席；而2012和2016票率僅差0.6%，席次卻差23席，就可知道，關鍵確實在於與對手之差距，而非自身。

依循此脈絡，倘若以2018的地方選舉推估，則藍綠差距9.6%，從過去經驗簡單推估，在國民黨可能多拿30多席的情況下，就確實可能導致民進黨在2020選舉中，低於2012年的27席、高於2008年的13席，僅能拿下10多席的區域立委。賴、扁的看法，雖不中亦不遠矣。

2008年至2018年國民黨兩黨得票率與席次對比

二、2019年的補選能看出什麼趨勢？

誠如前述，以2018選舉結果來推估，民進黨確實可能在2020僅剩10多席區域立委。另一方面，扣除掉不屬藍綠競爭的金門立委補選，2019年的5席立委補選之趨勢，也可以用來推估民進黨明年的區域立委選舉結果。

從下表可知，對比2016年，除彰化藍營優勢縮小6%外，其餘四席，藍營的優勢皆大幅擴大，最少係台中五的7.7%，最多則為台南二的55.1%。

雖然說，補選與正式選舉不同。但倘若綠營在陸戰為主的補選中，都僅能在深綠區小勝幾個百分點，就可以大致推估，在空戰效用更強的2020大選中，民進黨許多過去被認為是鐵票的選舉，都會面臨實質威脅。

2019年五席立委補選與2016選舉結果對比

三、民進黨會掉哪些區域立委選區？

扣除掉原住民1席(陳瑩)，民進黨在2016年區域立委總共拿下49席，其得票率分布則在下表進行分類，並將參與民進黨團運作的桃園06立委趙正宇和時代力量3席一併計入。

雖然說73席立委選區的選民結構、特質，以及民進黨立委的在地經營、形象，差異可以說是極大，不能一概而論。不過從得票率來看，可以很明顯看出，綠營此次哪些選區是搖搖欲墜，哪些是穩如泰山，哪些又是激戰選區。

舉例來說，綠營2016年得票在40%至50%的8席選區，就顯得江山即將不保；50%至60%的29個選區，便會是此次藍綠的激戰區域；而得票在60%以上的16席，則較難出現翻盤情形。

另一方面，如果套用扁賴所預測，民進黨僅剩10多席區域，則2020大選，綠營在2016得票率不到60%的37席選區都相當危險；其次，如果從過去選舉藍綠差距預測，民進黨區域席次在13至27席之間的話，則2016得票率不到55%的26席選區皆在名單之內；最後，如果將5席立委補選的優勢變動平均起來，則綠營領先在17%以下的26席選區則有所危險。

2016泛綠立委選區得票率分布

2016藍綠差距對比

四、民進黨能拿幾席不分區？

倘若以過去的得票率和席次分配來看，將民進黨2018地方選舉的39.2%套用，則2020民進黨大致可以拿14至18席不分區；而如果進一步從2016年，兩黨得票大致2.45%可以換1席不分區的情況推估，39.2%的支持率在2020則可以換得16席不分區。

2008至2016國、民兩黨不分區得票率與席次

五、所以民進黨2020能獲得幾席立委？

具體來說，本文主要從過去選舉的結果來推估2020的綠營立委選情，在選戰還沒開跑前，只能作為宏觀參考。不過就目前來說，民進黨的區域立委大致落在13至27席間，而不分區則在14至18席間。也就是說，泛綠陣營總席次大致將坐落於27至45席左右，另外可能再加上時力的2至3席不分區。從此來看，國民黨將會在國會過半。

而在綠營無法阻擋國民黨過半的情勢下，柯文哲是否組黨，就成為關鍵的X因素。就蘋果最新的民調，以及過去各家民調來看，柯文哲的個人支持率基本都在25%左右。如果組黨以8成轉換率計算，則大致能獲得8席左右的不分區席次。倘若結合綠營在幾個關鍵選區險勝，柯黨的席次，就可能成為國民黨與57席失之交臂的關鍵所在。

但另一方面，由於柯選民結構的關係，一旦柯黨成形，也勢必衝擊到民進黨的不分區席次。要知道，由於選制保障，藍綠兩大黨在2016雖然只拿下70%的選票，卻能獲得到85%的席次。如果柯真組黨，則民進黨的政黨得票率不僅可能下降，由於大黨紅利也可能減少的情況，其不分區也可能下探到歷史新低。

總地而言，民進黨在2020能獲得多少立委席次，除與國民黨的競爭外，柯文哲是否組黨，也是相當關鍵。而一旦柯黨成立，則從目前的跡象來看，民進黨的總席次就相當可能由20席初頭的區域立委與10席初頭的不分區立委，在30多席左右。

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