【Yahoo論壇/陳冠安】非核家園變空汙家園 民進黨只能重啟核電?

國政基金會助理研究員
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作者為國家政策基金會助理研究員

核電廠。資料照
核電廠。資料照

自民進黨上台之後,由於其2025年非核家園的減核、廢核政策,且因再生能源本身的先天限制,其發電比率卻始終維持在馬政府時代的5%左右而無法攀升,我國即步入能源供應的黑暗期。這甚至在去年八月發生數十年來罕見的全國性大停電,置全國於稍有意外就會發生供電危機的困境之中。

2025非核家園可行嗎?

雖然說,民進黨高層仍信誓旦旦地說2025非核家園絕對沒有問題。不過從實際面來看,在用電量既定的條件下,若減少核能發電,這自然就需要提供其他能源別的發電來彌補。所以說,民進黨的非核家園,就提出將5%左右的再生能源提高到20%,來填充馬政府時約占15-20%的核能發電。

然而對於我國來說,即使不考慮再生能源不穩定的供電特質,在發展上,再生能源亦有難以克服的先天瓶頸。首先就水力發電來說,由於其必須興建水庫,因此在2025年前,民進黨政府便很難發展水力來提高再生能源發電佔比;其他不是如同地熱和潮汐皆有破壞環境和設施興建、維護等成本問題,就是如同生質能般杯水車薪,皆難以成為發電主力。所以說,民進黨要發展再生能源就僅能從太陽能和風力著手。

相當可惜的是,太陽能和風力發電卻有一個共同特質,使得民進黨注定難以藉由發展兩者來填補核能缺口。因為太陽能和風力的發展受限於地域,而通常會先從日照較長、風力較穩定的場域開始發展。此即造成,由於發電條件較好的地方都已經興建設施,因此若要繼續發展太陽能和風力,就只能向發電條件較差的地方進行。

然而如此一來,即造成發電邊際效應遞減的問題,也就是新建的發電效益不如舊有。在成本與市場機制下,就使得太陽能和風力發電量難以有規模性的成長。對此,民進黨政府雖然提出增設離岸風力和在埤塘、濕地、農田種電,不過就目前來看,除成本外,亦遇到環境保護和農業發展的難題。

非核家園竟成火力家園

由於再生能源難以規模性發展的情況下,民進黨政府就僅能透過增加火力發電來彌補核能缺口。然而如此一來,卻又因火力發電的特性形成碳排放量增加、空氣汙染和電價提高的新問題。其中,後兩項更是直接影響民眾的普遍性問題。

令人遺憾的是,即使民進黨為避免減核、廢核的選舉政見跳票,不惜違反國際趨勢,增加碳排放量;罔顧人民健康、加劇特定區域的空氣汙染;以及可能為減少用電而調高電價,造成百業俱漲。但在付出這麼多代價之後,卻仍然會發生如同去年8月的全國性大停電危機;供電也始終吃緊,亮起橘燈。使得非核家園不僅成為火力家園、空汙家園,甚至還是缺電家園、通膨家園。

民進黨錯誤的能源政策卻要由中部居民承擔代價

雖然民進黨,不惜引用馬政府減汙的成果,一再強調近年空汙問題已經減緩,表示空汙問題跟火力發電沒有關聯,甚至還試圖引導民眾認為空汙日益嚴重都是由於中國大陸,並非係民進黨的錯誤政策。

然而就火力發電所造成的空污特性來說,其最主要的受害者,便是火力電廠周遭的區域。也就是說,靠火力電廠越近,就受害越深。這也就是為何目前約占全國發電量約15%的台中火力發電廠,會引起中部四縣市強烈的民意反彈。

因為對於中部民眾來說,尤其是像彰化、雲林和南投等醫療資源較為不足的縣市,在未如同台中獲得到大量來自於中央的空汙基金補償的情況下,卻又被迫承擔火力發電所造成空汙連帶的健康問題。要知道,高雄市的興達、大林電廠發電量不足5%,卻能獲得到空汙基金全額補助其三個月大眾運輸免費的撒幣政策。就知道中部民眾的剝奪和不平衡感並非只是負面情緒反應,而係有理有據。於是這樣的不滿也就合理地反映到民進黨在中部縣市的選情上。

重啟核電只為拯救告急的中部選情

除自身施政不當、缺乏亮點,令民進黨中部諸侯擔憂的是,中央不僅因錯誤的能源政策導致空污危機爆發,其他諸如勞基法修惡、同婚、原民、年改等議題,亦對中部選情傷害至深。

從過去來看,如果在地方選舉丟失中部,則2年後的中央選舉也相當可能潰敗。因此為避免今年夏天由非核家園政策所引發的能源-缺電-空汙危機影響中部選情,蔡政府便在近日宣布重啟核二廠2號機。

雖然說賴清德辯稱這並非是重啟,而只是「再轉」。然而無論如何,這即在相當程度上背棄民進黨選前所開出的支票。更進一步來說,甚至為民進黨所謂非核家園的願景埋下毀滅的種子。

誠如前述,民進黨目前已在勞基法、同婚、原民等諸多議題上,毀棄選前承諾,而與過去的社運夥伴近乎徹底決裂。如今在空汙法尚未修訂的情況下,卻貿然拋出重啟核電和調漲電價,並將責任推給原能會和電價費率審議委員會,進而注定將失去過去許多反核團體的信任。讓社會大眾確信過去紛擾數十年的反核議題,僅是民進黨為選票和反對國民黨所製造出來的假議題,使得國家的百年能源大計淪為民進黨的奪權鬧劇。

重啟核二廠,自然可能拆除掉今夏停電、空汙危機的未爆彈,拯救民進黨在中部縣市的頹勢。然而對蔡政府來說,若繼續推動在技術上難以實現的非核家園、再生能源佔比20%。可以預期的是,核二廠2號機僅能幫民進黨拖過2018年底的選舉,而無法真正解決目前可能殃及經濟、國安的能源-空汙危機。

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