【Yahoo論壇／陳奕璇】馬克宏執政盲點值得台灣省思

作者為國家政策研究基金會助理研究員

法國的黃背心運動暫時恐不會消退；1月27日據法國內政部統計參與運動共69,000人，雖然比前一週少15,000人，但暴動未曾減緩。英國BBC新聞說這是自1968年以後法國五月風暴後最大一次公民抗議。同時，黃背心運動持續動員，紅領巾與藍背心等公民團體反制力量也開始出現。有鑑於此，我們從法國社會動亂可看到馬克宏執政盲點。

首先，馬克宏採取一體兩面改革策略，雖具有崇高理想卻難討好社會各階級。國際貨幣基金組織（IMF）認為氣候變遷與國家經濟成長有著強烈對比。全球氣溫每上升1度，估計會使人均GDP降低1.5%。馬克宏希望法國以節能減碳的方式，改善法國經濟並且追上國際潮流。但馬克宏在提高燃料稅的同時也減輕企業稅250億歐元。法國社會貧富差距懸殊，社會人口中最富裕20%族群的收入是最貧困人口20%的五倍，過去多數支持馬克宏的民眾也是希望能改善法國經濟為優先。其後馬克宏雖凍漲燃料稅、最低薪資勞工加薪100歐元等措施回應黃背心抗議群眾訴求，即便減少抗議人數，但卻不代表民眾對馬克宏改善法國經濟有信心。

其次，法國長年以來街頭罷工與抗議遊行已成為慣例，反倒是暴力行動，馬克宏難以招架。法國近年恐怖攻擊增多，社會暴動進而影響投資者對法國產業投資的信心。馬克宏希望藉由公開政策辯論與民眾直接溝通，化解民眾對政府政策的誤解。然而馬克宏與民眾直接溝通的做法更像是舒緩暴力衝突，而非是改善問題有效方式。事實上，社會貧富差距造成民眾相對剝奪感增加。2017年法國失業率為9.4%，2018年法國失業率為8.8%，法國長期高失業率激化民眾對政府的不滿。

馬克宏提出政策辯論後，法國民調機構opinion way顯示有七成民眾不認為全國辯論可以解決法國人民的擔憂，也有73%民眾支持公民投票，其中多數支持者為25歲至34歲。過去黃背心運動抗議者曾提出「公民建議公投」，希望透過公投的方式讓民眾能參與國家法案。但事實上，公投是直接民主，直接民主是否有效則必須以小國寡民為基礎。瑞士是直接民主最好的案例，但近年瑞士直接民主出現崩壞跡象。

去年瑞士國會最大黨瑞士人民黨提案「瑞士法是否能高於國際法」公投議題，這被認為是一種操縱族群認同的議題，並非是有利於全體公共利益的政策表決。政黨已將公投作為奪取政治利益的工具。此外，英國脫歐也因「硬邊界問題」，英國與歐盟難以妥協，梅伊與工黨互有爭執，「二次脫歐公投」也成為脫歐問題的選項。但假若採取「二次脫歐公投」難不保不會有三次、四次，這對民主政治是種傷害。直接民主是否能有效表達公民建議、還是延誤國家前進，這都是執政者必須深思議題。

最後，法國黃背心運動持續到現今，人數雖持續減少，但我們發現馬克宏改革太急得罪社會中最大族群反無助於改善法國貧富差距，改革太急也增強社會各階層敵對意識。同時，從各公投案例來看民眾支持公投則是希望能直接參與國家法案，但卻恐會增強社會對立氛圍。世界各國執政者希望以全民利益為優先，但改革太急或者是專注討好某一族群，反倒容易使國家內部動盪不安，無助於改善現狀。從法國的經驗，台灣或許也該仔細思考！

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