【Yahoo論壇／陳建甫】「英賴菊」可望成民進黨執政鐵三角

化解兩岸關係僵局並不是蔡英文政府目前急需要關注的焦點，真正的挑戰是來自2018年11月24日九合一地方選舉。各政黨間為了贏得選舉會祭出各種策略。這場九合一地方選舉宛如蔡英文政府的期中考，如果無法維持上次選舉的戰果，或者反而輸掉更多的縣市首長席位，會加速蔡英文政府成為跛腳政府。

從二月賴清德內閣進行人事調整名單裡，僅更動外交部長吳釗燮、國防部長嚴德發、勞動部長許銘春、陸委會主委陳明通、退輔會主委邱國正等5位新任部會首長。在外交、國防與兩岸關係上換上蔡英文嫡系，尤其陸委會主委再一次，由「前主委」陳明通再回鍋，以其「鐵桿綠」的身分，將可以阻絕黨內對賴內閣中「老藍男」的質疑。

除了國安考量外，國防部長與退輔會主委的調動，也考慮到要持續推動軍人年金改革法案的需求。賴清德院長僅更替勞動部部長，是為了彌補與勞工團體在「一例一休」政策的裂痕，其他交通、經濟等部會並沒有更換來觀察，未來施政將會大力推動各項前瞻基礎建設。一旦交通建設陸續開工，會讓台灣選民有感，為贏得年底九合一地方選舉的經濟政策做背書。

依照民進黨的傳統，黨主席需要為選舉失利來負責，目前檯面上的選戰操盤手是秘書長洪耀福，已經被設定為替民進黨敗選負責的第一個停損點。如果大敗，也有可能連蔡英文都要辭掉黨主席。

倘若2018年地方九合一大選戰敗，蔡英文會願意拱手將黨主席之位讓出來？民進黨內會不會出現群雄相爭的局面？還是蔡英文就直接將黨主席之位，交付給蔡英文最信任，也就是在民進黨內一直提攜蔡英文的陳菊？事實上，以陳菊在黨內資深且深負眾望，要接替選敗後民進黨的爛攤子應該不成問題，但是蔡英文2020的連任之路是否會被黨內同志所接受，進而推薦為候選人，將會引起黨內不同的聲音。

面對諸多不確定與風險，蔡英文有可能會邀請任期只剩下半年的高雄市長陳菊擔任總統府秘書長，從諸多跡象顯示，「英賴菊」成為民進黨持續執政的鐵三角，幾乎已經成為定局。

即使林濁水多次呼籲陳菊不要去接這個總統府秘書長一職，會讓外界誤會是以内臣之姿去協助黨務與選務，或戲稱是繼「大政委、小部長」後，又是一個「大秘書長、小內閣」會扭曲憲政案例。

但是，台灣政黨政治的運作裡，官場的職位究竟是主任、或是部長、或是秘書長並不重要。例如: 一九五〇年代蔣經國擔任國防部政治部主任，成立中國青年反共救國團擔任第一屆主任，中國青年反共救國團的主任，雖然只是一個非政府部會的主任，但是因為是蔣介石的兒子，所以蔣經國可以調動的資源遠超過其他部會首長，也因為蔣經國曾經擔任主任的職位，所以後續接任者都會被賦予重要責任或若干聯想。

3月19日陳菊訪問美國，這是川普總統在17日簽屬《台灣旅行法》後，第一個訪問美國首府的台灣民選市長，在3天訪問行程裡，陳菊將於美東時間20日在「戰略暨國際研究中心」（CSIS）發表公開演說，並預定到國務院拜會亞太助卿被提名人董雲裳，並到國防部拜會首席亞太副助理部長海大衛等人。

民選市長訪問美國華府並不稀奇，但是陳菊市長極有可能是會答應擔任總統府祕書長一職，幾乎是蔡英文總統的分身，就像先前美國國務卿提勒森，在川普進行國事訪問之前，就事先訪問中國般，陳菊在華府必然備受禮遇，且被視為是為日後蔡英文訪問華府做準備。

「英賴菊」的布局不僅可以安撫獨派反英的勢力，也讓賴內閣可以在軍人年金改革、以及內政與經濟方面多加著墨，特別是將戮力執行前瞻基礎建設的交通計畫。如果年底縣市首長選舉能維持戰果，倘若能勸進蘇貞昌出馬，或協助游錫堃挑戰新北市市長成功，將鞏固蔡英文在民進黨中央的領導位置，讓蔡英文能夠順利邁向2020總統大選。

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