【Yahoo論壇/陳建甫】是否該棄CPTPP轉向RCEP?

淡江國際評論

作者為淡江大學區域經濟整合研究中心研究員

「全球化」並沒有因美國退出「跨太平洋夥伴協定」(Agreement for Trans-Pacific Partnership,TPP)而消失,如果說目前川普的「美國優先」保守主義造成了任何影響的話,那就是其他國家正在尋找加速全球化進程的方法。

十一個TPP會員國(TPP-11),11日在越南峴港APEC峰會外宣布就「核心要素」達成同意,新版協定改稱「跨太平洋夥伴全面進展協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP),除了凍結約廿條文外,多數條文皆沿用TPP內容,雖然「換湯不換藥」,但形式上來看屬於全新的協定。

各國決定暫緩實施20項談判工作,這些條款涉及「投資人及地主國爭端解決機制」、「智慧財產權保護」及「政府採購」等章節。其中有11項是先前美國列為優先的智慧財產權相關規定,特別是生技醫療相關的智慧財產權法律。

各國一致決議,美國既然不參加,當然沒必要配合美國再來談判。這項決定讓台灣過去配合美國的要求,行政院已針對生技醫藥產業智慧財產權進行的修法作業,宣告停擺。相關部會只能自解嘲在台美簽訂雙邊自由貿易協定時,會再重新提出檢討。

CPTPP 會員國的經濟規模達 10 兆美元,占全球GDP的13.6%,2016年CPTPP會員占我貿易總額比重達25.25%。在新版的CPTPP裡,只剩下馬來西亞有意調整政府控制事業清單、汶萊對煤炭服務業的開放及投資的保留措施、越南想要排除的爭端解決機制不可納入貿易報復措施,以及加拿大排除文化服務業納入規範等 4 項議題,近期在達成共識後,便能簽署。

CPTPP預估會比原來 TPP 的標準來得寬鬆,對以外貿出口為導向的台灣產業來說,算是比較好調適,也比較容易達到的標準。

目前日本、新加坡、馬來西亞及越南等4個會員是台灣前十大貿易夥伴,台灣若能夠加入CPTPP,將有利以外銷為主的製造業拓展市場,反而是澳洲與加拿大等國的農牧畜產品,可能會對台灣農業部門造成衝擊。

TPP與區域全面經濟夥伴關係協定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)並不互斥,日本、澳洲、紐西蘭、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊等七國同時加入兩大協定的談判,但在美國宣布退出TPP後,CPTPP的前途不明。反觀RCEP這個以東協十國為主,加上中國、韓國、日本、紐澳以及印度,代表著超過35億人,占全球GDP的三分之一。

由於美國政府政策急轉彎,加上中國力推「一帶一路」政策,促使RCEP成為當今最具市場優勢的區域經濟整合組織。

然而,由於RCEP各國在產業專業分工相當分歧,因此專注的議題也有所不同。中國、日本與韓國等以外貿出口為導向的國家要求要降低關稅,但是印度、緬甸等國家卻在尋求專業人士的服務自由化和行動自由。

印度希望更多的專業人士可以自由旅行,例如商業人士的“RCEP旅行卡”。但許多RCEP國家也擔心,給予專業人員更大的行動自由,將導致印度移民工大量的湧入。

11月在菲律賓舉辦的ASEAN高峰會期間,RCEP會員國預估會簽署部分協議,還會討論在貿易保護主義下要如何保護國內產業、要求派遣高技術人才和提供基建等經濟合作等議題。各國對於擴大遷徙自由的條款已有初步共識,但是否能降低關稅則充滿了變數。

因為早在5月23日亞洲各國貿易部長齊聚越南河內開會時,印度希塔拉曼(Nirmala Sitharaman)就拒絕對關稅再作任何減讓。印度表明對降低關稅可能衝擊到國內產業,更擔憂若大舉去除關稅,無疑是增加他國(中國)產品的競爭能力。

印度和中國,印度和韓國,日本和韓國目前並沒有簽屬自由貿易協定。印度雖然承諾會根據不同國家或是否有簽訂自由貿易協定,降低大約80%的關稅,但遠低於中國和東盟國家所要求的92%的關稅自由化。

如果再降低關稅將導致廉價的中國商品(Made in China)進入印度市場,可能惡化目前印度對中國高達500億美元的貿易逆差。

相較於中國,印度的貪腐問題、邦與聯屬地內部貿易壁壘以及基礎設施薄弱等問題,都讓印度製造業的競爭力遠比中國低。與中國簽訂自由貿易協定後,更多中國製造的產品進入印度,又與總理莫迪所推動的「製造印度」(Make in India)運動相矛盾。

這還不包括印度與中國邊界和領土的爭議,與近期中印邊界緊張的局面。如果關稅與邊界問題沒有得到解決,印度可能會放緩或停止RCEP各項自由貿易的協議。

不管是「多邊」還是「雙邊」貿易協定,對台灣都是有好處,未來還是要積極爭取加入CPTPP,但少了美國這個大買家,剩下的都是賣方,究竟要由誰來買單?

加入CPTPP已經不再是台灣外貿戰略的優先選項,在中國對亞太與全球影響力日增下,台灣政府當務之急是要簽屬「台美」與「台日」雙邊自由貿易協定(FTA),而非只是等待中國釋出善意,再伺機加入RCEP這個「多邊」區域經濟整合組織而已。

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