【Yahoo論壇／顏建發】丟掉包袱 台灣應重新擬定務實的外交戰略

作者為健行科技大學企管系教授

5月24日台灣與非洲布吉納法索斷交那天，台北市長柯文哲在議會總質詢被問到此事時說自己不曉得「布吉納法索」在哪裡，引來議員的一陣撻伐。但柯市長的誠實與率直卻說明了真相：布國對我而言，只具有象徵的意義。

不過，即使是一塊磚或一片瓦讓敵人給拿走，不爽也是天經地義的事，更何況是一個投資了24年的邦交國。因此蔡總統說「中國在國際去我主權化的作為，是挑戰台灣社會底線，不會再忍讓」，確實說到了很多台灣人的心坎裡。今年4月蔡總統訪問史瓦帝尼，而未能順道訪問布吉納法索，而日前布吉納法索未能在日內瓦發聲支持我國以「觀察員」名義參加世界衛生大會(WHA)，都是徵兆。

朋友為了利益要分手，是無奈的事，國人不需太責備政府。形勢比人強，自1990年底中國內需市場連續高速成長後，中國對天然資源的獲取與對外投資的需求隨之上升，從而造就了經濟水準相對較差的非洲成為中國交往的最佳夥伴。中國是世界最大貿易順差國，擁有超過3兆美元的外匯儲備。有了這個籌碼，透過貸款綁工程，中國將充裕的資金用於對外援助和推動本國企業進駐海外。尤其是習近平上台後所倡議的「一帶一路」，將非洲納入，更捲起了一片漩渦，加速了彼此官商之間的密切交往，也鼓舞更多國家跟進。

過去布吉納法索與中國雖無邦交關係，但經貿關係卻日益密切，尤其是過去十年中國經濟不斷成長，而薪資年年上漲，製造業向海外轉移成為勢之所趨，再者，中國人多，國內發展受限，上海、浙江與福建一帶，飄洋過海追求商機者眾，這一點台灣實無法與之較量。不只如此，在國家與企業利益的雙重驅動下，一些中國跨國企業紛紛駐進，包括華為與中興早於2007年已進入布吉納法索的電信領域。

尤其到了2008年馬英九總統上台後，單方面倡導外交休兵後，導致中布兩國的官商往來受到鼓舞，更加肆無忌憚。台布貿易在2011約1900萬美金，而中國與之約3億8000萬美金，相差約20倍，而2017年台布貿易總額下降約為850萬美元，中布貿易總額也下降到約2億美元，但相差卻高達24倍。台布經貿關係遠非中布所能比擬。

台布關係比較是高層的、外交的，聯繫之處比較是單向的技術輸入，而非民間的交流與合作，但相對地，中國巨大的市場機會提供布國商人強大的市場誘因，導致布國內部形成綿密的親中網絡；中布社會底層的交流遠比台布綿密與強勁，布國的政商界早有與中國建交的強大呼聲。

總體上，非洲國家大多貧窮落後，國家發展常受限於經常項目赤字和財政困難，政府沒能力提供建設所需的資金，於是，中國國有金融機構成為貸款的主要來源。中國建築和中國交通建設等國有建築商透過聯袂方式而獲得了大型基礎設施項目的訂單，得以快速而有效地執行投資方案，包括港口、 鐵路、公路、電車、機場擴建等等建設。這種做法長期上也許會債留子孫，但短期上卻有豐厚的政治利益，自然是很受歡迎的。衣索匹亞的總理海爾馬里亞姆便曾稱讚：「中國是幫助我們擺脫貧困、實現繁榮的可靠夥伴」。

當然，非洲對中國的評價也出現兩極。中國低品質產品大量湧入非洲、非法萃取資源的惡習、賄絡官員、從中國進口勞力與原料以及輸出汙染到非洲，這些指責常見於非洲的輿論圈。中國在肯亞、迦納這幾年的受歡迎程度，節節下降，由2013年約80%不到，下降到50%以下。同樣的狀況也發生在塞內加爾、坦桑尼亞以及埃及等地。只是，當去年川普上台後連續對非洲國家發出睥睨之語，讓非洲產生反美情緒，又將非洲國家更往中國懷裡推。

沒有堅實的民間基礎，外交不好推；形式外交沒有了，尋找健康而務實之策，此其時矣。台布關係斷了，中國還不會鬆手，會繼續挖。然，一枝草，一點露，生存機會總是有的。面對中國的傲慢與鴨霸，不須與之做無謂之爭，不如趁機丟掉包袱，根據生存的實質意義，勿受絆於形式，重新擬定走出世界的務實對策，才是正辦。

________________________

【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，所有言論不代表Yahoo奇摩立場。本文章內容僅反映作者個人意見，並經作者保證文章內容並未侵犯任何人之權利或違反相關法令。

【Yahoo論壇】歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–>https://goo.gl/iy5TCA