【Yahoo論壇／顏建發】台灣是印太戰略不可或缺的夥伴

作者為健行科技大學企管系教授

日前川普政府顧問、美國的中國問題專家白邦瑞（Michael Pillsbury）訪台，明確帶來川普政府重視「印太戰略」的訊息。依他的説法，川普總統將會在明年一月的國情咨文中對此戰略做完整的闡述。果其然，「印太戰略」在川普團隊的構想中極可能如2010年底歐巴馬所提的「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）的地位，並成為尋求連任的對外戰略亮點，而2020底川普一旦連任成功，此戰略的動能將至少可持續到2024年。準此，它的發展對於往後六、七年印、太兩洋的政治與經濟之影響力，將是巨大而顯著的。

由川普政府的策士積極在國際穿梭與推銷印太戰略的態勢，以及7月25-27日金磚五國領袖峰會上，習近平呼籲「金磚國家要旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義」，指桑罵槐地批判川普看來，眼前所浮現的煙硝火花，才只是個序幕，它綿綿的後座爆發力還在發皇當中。預料，未來美中關係還會有很長一段的顛簸期。而位於第一島鏈中心地位的台灣，無論如何是無法置身事外的。

從這個角度出發，日前白邦瑞在台北對民進黨政府於印太戰略的用功不足、關切不夠的批評，可説是諍友之言。他還很直白地建議，台灣應在半年內對此概念提出創意想法，以免等到具國家地位成為參與的條件時就太晚了。

事實上，就連一向友台的美國國防部亞太助理部長薛瑞福（RandallSchriver）日前在傳統基金會的研討會上也公開表示，台灣是印太戰略的重要夥伴。據此推測，蔡英文總統在對內改革基礎工程歷經兩年多的舖陳就序之後，接下來，配合著印太戰略以及2020競選連任的動能，其國家發展戰略「由內向外」翻轉，應是勢之所趨。民進黨政府何妨利用此千載難逢的機會進行既有政策的盤整，進而在實質層面與「價值同盟」與「安全同盟」進行戰略工程的接軌。

畢竟，以眼前北京的處境觀之，民進黨不會臣服於「一個中國原則」，兩岸關係不會轉好，而民進黨不挑釁，美日等強權又緊盯台灣海峽情勢的情況下，共產黨難以下重手，充其量只能停留在「心理戰」，故兩岸關係也不易快速變壞。「冷鬥」的格局應會持續下去。惟，美中的結構性摩擦剛起，快速退燒不易，而習近平政權在抗美無力的狀況下，內部一旦出現鷹派與鴿派之爭而無法平息時，外部的挫折或可能內轉而成為政敵乘機反撲的契機，亦未可知。

當然，國際形勢詭譎多變，而形勢比人強，因此台灣看待印太戰略既不宜消極延誤，卻也不能一廂情願，畢竟，川普性格多變而台灣尚缺國家地位，同時，如白邦瑞自己所言「川普政府還沒對印太戰略提出任何細節，沒有預算編列」；「這個戰略提倡自由、開放的經濟，但仍是模糊概念」，也就是說，固然此一戰略的雛形已具，但骨肉還在成長當中。

正因爲如此，此際，台灣應積極爭取參與機會，並且在前瞻的戰略設計上進行卡位，只是動作上卻不宜躁進與渲染，並須對於參與的「優勢、弱勢、機會、威脅」（SWOT）進行深入的研究，並做好「進可攻，退亦可守」的準備，以及如果無法「正式」參與，至少「實質」參與；如果無法「全面」參與，至少爭取「部分」參與的盤算。

在中國對台灣瘋狂地打壓與圍堵下，台灣的國際生存空間不斷縮小，已退無可退，不要再對北京寄希望。美方對台灣主動提出印太架構，雖然仍在非正式的層次，卻是1979年台美斷交後僅見的機會之窗，不趕緊接下，更待何時？據此，民進黨政府除了口頭表達支持外，實宜利用接下來政府部門編列明年度預算的時機，要求各部門成立專案小組，並框下一定的預算，以為支應後續運作之需。沒有預算的政策只是口號；有了預算，才能說服美方，我們是玩真的。

未來，印太戰略的標靶必然是中國。台灣是世界上在戰略理論與實務方面，最了解中國的少數國家之一。上至天文，下至地理，乃至於對中國進行民主與自由的遊説上，台灣都扮演不可或缺而極關鍵的角色。當中國模式的神話開始進入逐漸幻滅之際，此刻也該輪到台灣上場，並搭乘「印太戰略」的便車，結合中國境內與境外愛好民主與自由的社群，一起對北京發力，並為中國民主的催生，做出一些功德與奉獻。

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