【Yahoo論壇／顏建發】讓訪史瓦濟蘭之行 成為台美外交合作起點

作者為健行科技大學企管系教授

4月17-21日蔡英文總統赴史瓦濟蘭訪問，這是我目前在非洲唯二的邦交國之一，另一個是布吉納法索。今年是史瓦濟蘭建國50周年、國王恩史瓦帝三世50歲的生日、同時也是台史建交的50周年。蔡總統標榜此行為「同心永固」，可看出我政府的珍視。

目前台灣所剩下的二十個邦交國，多數是弱國，戰略上其象徵意義遠多於實質。然所謂的「象徵」卻不能等同於「微不足道」。至少，有了它們的相挺，便可以破解北京的「一個中國」論述中，中華民國早已灰飛煙滅的事實。

目前，除了在歐洲的教廷屢傳危機，台灣邦交國集中的拉丁美洲、南太島國與非洲，也隨時面臨外交失守的夢靨。其中，拉美因為邦交群聚，擔心有骨牌效應，格外受重視。蔡英文總統上台的第二個月，也是2016年6月24日至7月2日便出訪巴拿馬與巴拉圭兩邦交國，總算無事，倒是另一頭，遠在非洲的聖多美普林西比在那年的12月21日被挖走。

2017年1月7日至15日，蔡總統出訪宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉及薩爾瓦多等邦交國，邦交固下來了，但沒想到，6月13日，三個之外的巴拿馬竟背棄台灣而與中國建交。2017年10月28日至11月4日蔡英文訪問馬紹爾群島、吐瓦魯及索羅門群島等南太平洋3友邦，目前南太還稱穩定，但挑戰也不斷增加。

至於非洲所僅布吉納法索和史瓦濟蘭，相當穩定的。布吉納法索曾表示，拒絕過北京 1.5 兆的引誘，並表示不會為了錢背叛台灣。史瓦濟蘭方面，台灣曾耗時10年協助史國「點亮偏鄉」建置電力系統，讓史國電力普及率高達72％，而協助當地翻修大型醫院，預計將有7分之1史國人口受惠，就連國王都以「至死不渝」來形容兩國邦交。

以此看來，蔡總統訪問史瓦濟蘭比較是正面的意涵。但以當前中國崛起的背景，台灣的考慮不應保守，而可以更宏觀、更進取，並要適時與美國當前對中國崛起的防範做連結，讓台灣扮演美國在外交爭奪戰上一個有價值的夥伴。

(1)非洲：今年三月上旬，美國時任國務卿的提勒森出訪非洲五國，其中包括對中國負債最多的吉布地﹑衣索比亞、與肯亞。而與此同時﹐美國國會也舉行聽證會指責中國對非洲輸出掠奪性政策和意識形態，危害非洲國家主權和民主發展﹐構成所謂「新殖民主義」。

聽證會的證詞指出，中國通過提供大量低息貸款﹐讓非洲國家很容易陷入債務危機﹐最終損害其主權。中國專家章家敦(Gordon Chang)、傳統基金會非洲問題專家梅薩維(Joshua Meservey)都對中國提出嚴厲批判，並呼籲美國應努力擴大在非洲依然存在的巨大影響力﹐保證其對法制﹑個人自由﹑自由市場的承諾。

(2)拉丁美洲: 美國和拉美關係反而在退步中。川普威脅停止美國與墨西哥和加拿大的北美自由貿易協議（NAFTA），儘管4月14日傳出美墨加三國首腦會有可能促成七月之前達成北美自由貿易協定談判的消息。但是川普堅持在墨西哥邊界修牆阻擋非法移民，決定取消保護令，遣返在美的大批拉美移民，也讓美拉關係惡化，而厚了中國。1月19-22日王毅便在智利向拉美33國部長大力推銷「一帶一路」倡議。近幾年中國強力推銷「一帶一路」，已對拉丁美洲發揮了強力的銀彈攻勢。

(3)南太:美國與南太島國的關係也在退化當中。當南島正苦於其國土面臨島嶼沉沒的危機時，美國總統川普卻退出巴黎氣候協議，讓美國與南太關係雪上加霜。而另方面，近年來中國正尋求在南太建立軍事基地，作為在第二島鏈切斷美國對亞太區域進行力量投射的跳板，除了提供南海造島的經驗與技術，讓島國看見化解沉沒危機的曙光外，也積極在技術與財力上支持基礎設施建設，這些威脅美國看在眼裡。

中國崛起了，但美國並不祝福，甚至卯足了勁阻擋。終究這是場零和賽局。台灣為了自身利益應和美國的利益掛勾，努力做出戰略的搭配。那麼，何不讓蔡總統這次訪史之旅成為試點，為台美在外交上搭建一個合作的機會。

★ 更多Yahoo論壇文章
拜託！媒體別再「演」了！
為何只有「這些」勞檢單位敢開罰？
蔡英文也是務實的台獨工作者嗎？
好主管給錢就要給到有感 而不是激怒
公婆歧視孫女 請讓老公出來面對
________________________

【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，所有言論不代表Yahoo奇摩立場。本文章內容僅反映作者個人意見，並經作者保證文章內容並未侵犯任何人之權利或違反相關法令。

【Yahoo論壇】歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–>https://goo.gl/iy5TCA