【Yahoo論壇／馬群傑】由楚漢史鑑評點內閣人事異動

作者為哈佛大學甘迺迪政府學院 研究員

立法院新會期即將開議，開議前內閣改組傳聞甚囂塵上。雖然府院都表示「沒有這樣的訊息」，但相關傳聞自春節前就一直傳送不停。然迄今為止，已有諸項人事任命傳聞獲得確認。由於憑藉觀察蔡總統與賴院長對內閣人事權的職務分配與人事脈絡，應有助於吾人更清楚探知蔡賴政府體制的未來走向。是以內閣人事異動議題乃值得進一步討論。

台灣面對當前經濟處於緊縮邊緣，開支保守，產業蕭條，蔡政府應該要創造活絡的氛圍，但改組前的行政院難讓人看到有所作為。是以，就此次內閣改組而言，府院之首要關鍵考量應該是摒除政治考量，進以提升台灣的經濟發展。若以此而論，則新上任的內閣人選則應首重活絡經濟能力。

●楚漢爭霸歷程中的權勢分派殷鑑

西元前204年的楚漢爭霸歷程中，漢王劉邦數度涉險，在過程中大膽任命韓信為大將軍，韓信也不負期望，屢出奇計，攻奪齊地，為大漢開國立下不世之功。然觀其後來之下場，因功高震主，且涉及齊國人事與權勢地位之爭，而受劉邦忌憚並種下殺機，最終落得鳥盡弓藏之下場。

觀此，人事與權位調整過程中的人主與將帥之權勢互動考量乃為人矚目，再對照當前內閣人事布局，若干情節也與上述權勢地位之爭奪情勢亦多所相似，故令人關切。

就此次內閣變動後的初步結果看來，不令人意外的是其乃以排除具前朝背景的老藍男為首要焦點，另換上血統純正的團隊。觀此可見，相關人事的轉換過程中，考量邏輯與具體方向應是為年底縣市長選戰進行具政治性與忠誠度考量的位置調整。若再就目前現象觀之，內閣改組應清楚呈現妥協下的產物，並可由如下四個面向討論。

●首先為為蔡賴關係

此次內閣改組過程中，蔡英文與賴清德兩人的權力轉換關係一直是外界放大檢視的重點。原外交部長李大維雖卸下外交部長的職務，但延續接任國安會秘書長，由此也可看出李大維仍深受蔡總統看重，並可看出蔡總統在內閣職務轉換的主導力量。

●其次為獨派色彩

由此次行政院人事改組挑整看來，外交部長的人選由一度沒有異動規劃的總統府秘書長吳釗燮出線。雖原本傳出吳釗燮沒有要異動，但最後還是受府院認同，確定接外交部長。觀此任命，獨派團體應是此波任命中，蔡總統仍應依靠且須予妥協的重要力量。

●再者為高雄市政府陳菊人馬

勞動部長出現大黑馬，由高市府副市長許銘春接勞動部長一職。許銘春曾任高雄市政府新聞處長、法制局長，也當過高雄的勞工局顧問，個性圓融是蔡總統與賴揆同時認同並確認由她接掌的主因。

此外，因應年底選戰考量下，蔡英文總統在府祕書長職務，由黨內輩份資深的高雄市長陳菊接任。陳菊的黨內輩份、威望，更勝林錫耀，為了選舉，陳菊更適合；雖然市府發言人出面說明市長沒考慮出任總統府祕書長，現階段以高雄優先，並會認真做完任期。然由此可看出，蔡總統對陳菊市長的倚重與信賴，仍是居高不下。後續內閣成員任命中，陳菊市長另有重用之說應非傳聞，而高雄市府團隊人馬的爆發性則是不可小覷，進駐中央亦是後勢可期。

●最後則應討論到台南市府執政團隊

賴院長上任後即多次提到過去身為台南市長時的台南經驗，重點即在肯定以市政建設為主的台南市府執政團隊。是以，雖有訊息認為府院考量內閣成員時，不應略過地方執政滿意度也特高的臺南市執政團隊，而台南在地民眾也展現在地聲音與力量，期望市府團隊優秀人才也獲關愛。

但相較於高雄市政府團隊人馬，內閣名單初步公布結果是台南市府團隊則唯有原台南市政府秘書長吳欣修接任營建署長。此隱含透過府院關係微妙互動中，賴院長仍謹小慎微，唯總統馬首是瞻。也因此台南市府執政團隊雖可能有個別入閣者，但層級與人數應仍有限。換言之，其未來發展仍暫難有大幅出線之機會，其後續發展則尚待評估。

楚漢爭霸中的劉邦與韓信的權勢之爭雖遠，然殷鑑歷歷。評點上述內閣改組結果，蔡總統對人事權乃展現了一定程度的主導掌控，並顯露出揮灑自如的王者態勢；相較之下，賴院長雖身為將帥，但行動之間仍看得出是臨淵履冰且戰戰兢兢。

進言之，蔡總統在對獨派與陳菊市長的依賴基礎上，對賴院長則仍維持相敬如賓的尊重與相當定程度的約束。以賴院長之能，應不致步韓信後塵；然觀察內閣人事任命的後續發展，則非僅可了解內閣團隊對年底選戰的競選走向，並可協助由台南市府團隊的進駐中央與否，來觀察府院關係的變化，且亦可藉由檢視此次內閣人事調整的安排，了解府院主帥權力的競合乃至蔡賴關係的互動。

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