【Yahoo論壇／高順德】兩岸僵局與雙城論壇

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

九合一選舉過後，藍綠版圖重新洗牌，國民黨大復活，民進黨慘遭滅頂，柯文哲劫後餘生，藍白綠三股力量三足鼎立，未來這三股力量不只決定國內的政局走向，同時也將深深牽動未來兩岸關係的發展。

九合一選舉的結果，受到最大衝擊的是蔡英文，蔡英文的提前跛腳，迫使她在民進黨內必須權力下放，否則將很難穩定整體的情勢，但在兩岸的決策部分，蔡英文仍然是一把抓，所以在九合一選舉結果揭曉後，蔡英文很快就將其定調為，是人民對政府內政上的作為表達不滿，但人民並沒有在兩岸政策的議題上做出選擇，或是有重大的改變，「因此在九合一大選後，我們維持現狀的政策仍然不變。」

基本上蔡英文的說法存有很大的矛盾，在選舉期間蔡英文與賴清德等人狂打「統獨牌」，試圖將整個選舉走向引導至「中國vs.台灣」的對抗，但顯然這種激化政治動員的打法並沒有被選民買單，甚至韓國瑜在選舉期間明白表示力挺「九二共識」，依然能橫掃整個掘地三尺都是綠的高雄，表明台灣民眾其實在兩岸議題上已作出某些清楚的表態。

蔡英文執政兩年半所遺留下來的兩岸殘局，基本上是一種僵局，在這種僵局下，沒有任何一方是贏家，而民眾或企業夾在兩岸官方之間，只能左右為難，之前的吳寶春事件就是清楚的例證。但從吳寶春發表的聲明中，卻又可以看到，兩岸的僵局還是可以找到一些活路出口，吳寶春在聲明中力挺支持「九二共識」與「兩岸一家親」，從事後來看，吳寶春在中國大陸的展店已安全過關。如果吳寶春今天喊的是蔡英文的「維持現狀」，吳寶春還有存活的機會嗎？

從吳寶春這個案例更進一步延伸來看，在目前台灣藍白綠三股力量中，藍、白兩股力量相當程度都握有兩岸的解方，「九二共識」支撐起「國共論壇」，「兩岸一家親」延續了「台北上海雙城論壇」的香火。

其實對於兩岸交流，中共設有「官方交流」、「政黨交流」、「民間交流」等三套規格標準，前兩者的鐵門檻是「九二共識」與「反對台獨」，基本上更動調整的空間不大，這也是蔡英文上台後，兩岸官方溝通管道隨之中斷，而民進黨政治人物赴陸被封殺的主要原因。至於「雙城論壇」，因為中共將其定調為帶有官方色彩的民間交流，加上柯文哲本身為無黨籍的身分，所以對待柯文哲的標準亦較為寬鬆，故在柯文哲喊出「兩岸一家親」後，中共就對「雙城論壇」開綠燈放行。

「雙城論壇」是由郝龍斌在2010年起了頭，再由柯文哲接棒，到現在已辦了九屆。九年下來，能辦的都辦了，所以本身已有相當的瓶頸，目前剩下唯一的功能，就是兩岸中央層級溝通管道全面中斷的情況下，在地方層級留有兩岸官方的交流管道。

九合一選舉過後，藍綠變天，許多新任泛藍縣市首長都宣稱將設立「兩岸工作小組」，準備展開新的兩岸城市交流。這種新的兩岸城市交流模式，是一種另類的「地方包圍中央」，在中央兩岸僵局無解的情況下，地方縣市另起爐灶直接與對岸進行交流。這種特殊的兩岸交流模式，會為兩岸關係帶來什麼變化仍有待觀察。

另一個值得關注的焦點是，以韓國瑜為主導的兩岸城市交流模式，會不會走出有別於柯文哲「雙城論壇」的交流模式，以韓國瑜不斷打破框架的手法來看，如果「民生經濟」被擺到兩岸城市交流的優先位階，再加上泛藍縣市的南北串連，其所形成的力量可能遠勝於現今的「雙城論壇」。

再者，這種以「民生經濟」為主的兩岸城市交流新模式，可能也會對民進黨未來的兩岸政策產生衝擊，即便現在蔡英文咬緊「維持現狀」的模式不放，選票的務實考量可能也會讓蔡英文的後繼者重新思考與調整兩岸政策主軸。

九合一選舉後，兩岸僵局看似暫時無解，但選舉結果已為這個僵局埋下許多變化的伏線，未來的兩岸變化，精采可期！

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