【Yahoo論壇／高順德】民進黨政府無人能擋？

作者為國家政策基金會高級助理研究員

最近很多朋友都跟我說，他對台灣的民主感到失望，他們無法理解為什麼一個民選的政府，可以如此不在乎民意。儘管民怨已經沸騰，儘管蔡英文的民調已經掉到谷底，人民紛紛走上街頭抗議，但是，這些就猶如狗吠火車，完全撼動不了民進黨政府，民進黨想幹什麼就幹什麼。

所以，民進黨可以把一群宣稱監察院應該廢掉的人，送進監察院當監委，其中陳師孟就更猛了，他說陳水扁應該是沒有貪污，而且他上任以後，要清除文官體系的行政敗類，要專打「辦綠不辦藍」的法官。

民進黨可以在一年之間，兩度修改勞基法，先把勞工的七天假拿掉，然後讓勞工連續上12天的班，輪班間隔時數由11小時縮減為8小時，最後加班費只能換補休。

民進黨成為「官位製造機」，先弄一個「不當黨產處理委員會」，增加幾個委員職位，接下來又將成立「促進轉型正義委員會」，然後農田水利會也改官派啦，非職業外交官員額放寬至15%，同時未來民進黨打算將三級機關的首長改為政務官，這樣又可以多好幾個位子。這真是太好了，滿朝遍野、從內到外，都是民進黨自己的人

民主可以這樣幹嗎？權力可以只集中在單一政黨手上嗎？

●政府 從來不是由一群天使所組成

絕對的權力，使人絕對的腐化。政府，從來不是由一群天使所組成。所以，在西方的民主政治中，「權力分散」是一個鐵原則，更動不得。

美國的總統制，「權力分散」表現在「權力分立」與「監督制衡」（checks and balances）。政府的權力被劃分為「行政」、「立法」、「司法」，三者相互牽制與制衡，特別是「立法」的權力與民意扣合，所以國會議員的任期採交錯制，參議員任期六年，眾議員任期二年，參、眾兩院議員均每二年改選三分之一，藉此反映最新的民意驅向。

英國的內閣制是行政與立法合一，閣揆的權力看似很大，但英國首相的權力基礎是來自同黨國會議員的支持，而站在第一線的國會議員最能體察民意的變化，他們一旦看苗頭不對，就能連署舉行新任黨魁的選舉，藉此推選出新任的首相。

以英國現在的執政黨保守黨為例，只要有48位的黨籍議員連署，就能舉辦新任的黨魁選舉，所以英國首相的權力根源最終還是和民意相連結的。

●台灣 一種變相的「超級總統制」

台灣目前的憲政體制是一種揉合「總統制」與「內閣制」的「雙首長制」，但民進黨實際運作後的結果，卻變成一種變相的「超級總統制」，特別是民進黨同時掌握「行政權」與「立法權」時，所謂的「五權分立」就變成虛有其表，因為總統握有提名權，立法院掌有投票權，所以最後通過的，當然通通都是民進黨的自己人。

照理說，「權力分立」的機制失效後，「政黨政治」會成為另一道監督制衡的力量，但目前台灣的政黨政治在「轉型正義」的號召下，反對黨變成被「轉型」的對象，所以「政黨政治」無法對民進黨形成踩剎車的作用。

從英國的例子來看，如果朝野監督制衡的失效，就需要政黨內部具備有「挑戰者機制」，有一個潛在的挑戰者可以隨時挑戰失去民心的黨魁。但這個機制在民進黨的身上也失效了，因為民進黨是一個「準列寧式」的政黨，權力高度集中在黨主席蔡英文身上，沒有人敢明目張膽地去挑戰蔡英文。

所以，面對無人能擋的民進黨政府，民眾自己已成為最後一道防線。台灣的民主政治最後演變成，人民只有在投票那天，才是國家的主人。

過了這一天，國家主人的名字，叫「民進黨」？

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