【Yahoo論壇／高順德】蔡英文忙著打選舉，誰在治理這個國家？

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

藍、綠的總統初選現在演變成一場大混戰，各有各的難題要應對，當全部的人都用盡所有的心力投入選戰，我只想問一句，現在到底是誰在治理這個國家？

理論上蔡英文還是現任總統，這個國家還是蔡英文說了算，但受到來自賴清德的初選挑戰，蔡英文本身的權力基礎已出現動搖，換言之，蔡英文目前的當務之急是贏得總統初選，保得自己的權位於不墜，因此根本無心於政務，這也是她近日來左酸一句郭台銘，右打一下賴清德的主要原因。

蔡英文前有豺狼，後有虎，對整個國家最重大的影響是，憲政空窗期已提前開始。民進黨初選機制啟動後，民進黨內部廣泛討論的一個主題是，如果賴清德贏得初選，那蔡英文將成為跛腳的現任總統，如此一來將會導致整個國家陷入一年多的憲政空窗期。

民進黨主席卓榮泰在3月時說得很清楚，會把憲政空窗期這個問題列為總統初選協商階段的討論重點。賴清德則回應表示，如果他贏得初選，他會尊重總統與行政院的職權，而且總統的任期與權力是受到憲政制度的保障，因此不會有憲政空窗期的問題產生。

不過歷史的發展總是出乎人意料之外，提前造成國家憲政空窗期發生的，不是賴清德，而是蘇貞昌。

當蔡英文為民進黨總統初選忙得焦頭爛額時，同時也給了蘇貞昌上下其手的空間，蘇貞昌成為蔡英文政府任期內，最有權力的行政院長，比起第一任林全和第二任賴清德，蘇貞昌趁著民進黨內部兵荒馬亂之際，在人事權上悄悄地架空蔡英文。

蘇貞昌對蔡英文發動的奇襲可分成三部曲，第一是把手伸進獨立機關NCC，蘇貞昌在3月時不滿NCC處理假新聞的方式，直接痛批NCC是「誰都管他不到，但他也什麼都不管！」。很快的，4月初NCC主委詹婷怡就宣布請辭，至於究竟是「請辭」還是「被請辭」，沒人搞得清楚。

從憲政體制的規範來講，依《中央行政機關組織辦法》第三條規定，獨立機關的獨立性展現在「依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督」。大法官亦在釋字第613號解釋亦肯認獨立機關的獨立性，獨立機關在「法律規定範圍內，排除上級機關在層級式行政體制下所為對具體個案決定之指揮與監督，使獨立機關有更多不受政治干擾，依專業自主決定之空間」。

所以依照憲政體制的運作與規範，蘇貞昌即使是行政院長，是無權對NCC指手劃腳的，但蘇貞昌還是幹了，而且還把NCC主委硬拉了下來。

蘇貞昌奇襲的第二部曲，蘇貞昌在4月2日晚上一夜之間，撤換了土銀、華南金、第一金、彰銀、合庫等8位董事長、總經理職務，殺得蔡英文措手不及，這也是蔡英文任內最大規模的公股銀行高層人士調動。緊接著，蘇貞昌在4月17日撤換英系的中華電信董事長鄭優，撤換的理由是鄭優65歲屆齡退休，蘇貞昌把中華電信總經理謝繼茂拉拔上來當董事長，不過好笑的是，原本謝繼茂今年滿65歲也要申請屆齡退休。走了一個65歲的，再找來一個也是65歲的，蘇貞昌的用人章法完全不顧社會各界觀感，先把人拉下來再說。

蘇貞昌奇襲的第三部曲，護送蘇系的子弟兵在立委初選中安全上馬，在蘇貞昌的強力運作下，蘇貞昌讓海派的何博文含淚退出新北市板橋區的立委初選，確保蘇系的張宏陸得以獲得立委提名。另外，在新北市三重選區，蘇貞昌也派出子弟兵新北市議員李余典，對戰剛贏得立委補選的余天，弄得余天是苦在心裡口難開。

民進黨總統初選的開打，蔡、賴鷸蚌相爭，結果最大的獲利者反而是蘇貞昌，而且為了贏得總統初選，蔡英文仍需要蘇系的支持，面對蘇貞昌一波接著一波的奇襲，蔡英文就算是再不高興，也只能把這口氣吞下去。

現在到底是誰在治理這個國家？沒有人！

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