【Yahoo論壇/黃兆年】是利益之爭也是價值之爭的惠台措施

政事觀察站

作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授

 

中國大陸日前提出31項惠台政策,立委12日在立法院經委會指出,陸方提高層級與端出措施吸引台灣人才,應藉此雙方坐下來談。國發會主委陳美伶(圖)回應,陸方應該保障赴陸的台人人身安全。中央社記者吳翊寧攝
中國大陸日前提出31項惠台政策,立委12日在立法院經委會指出,陸方提高層級與端出措施吸引台灣人才,應藉此雙方坐下來談。國發會主委陳美伶(圖)回應,陸方應該保障赴陸的台人人身安全。中央社記者吳翊寧攝

國台辦日前宣布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》,被稱作「31項惠台措施」,其中12項涉及「加快給予台資企業與大陸企業同等待遇」,另外19項則涉及「逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」。

內容涵蓋金融、醫療、教育、出版、影視、農業、民間社團等多個領域,企圖藉此吸引台灣企業及人才前往中國發展,值得台灣官方與民間謹慎應對。

行政院原訂昨日(312日)召開跨部會會議討論對策,因故臨時取消,截至本文完稿前尚未公布因應方案,茲提出以下幾點初步觀察以為參考。

首先,31項惠台措施反映中國對台統戰的策略延續與調整。儘管從大方向上看,「以經促統」作為統戰兩面手法之一仍維持不變,但其細部操作的對象及層次則發生轉變。

從過去開放陸客來台、ECFA簽訂、一直到服貿協議的推動,中國對台經濟收編皆以特定政黨、產業、企業為主要對象,體現在集體或團體的層次上。

然而中共在去年「十九大」宣示對台「分享大陸發展機遇」、「提供與大陸同胞同等待遇」,及至此次推出31項惠台措施,不僅延續對台灣企業的收編,更展現對台灣各領域人才直接吸納的意圖,等於把經濟統戰進一步落實到個體的層次上。

上述策略延續與調整,一方面是對台灣政府試圖以「新南向政策」分散台商對中國投資依賴的反制,另方面則是因應台灣民眾對於長期由特定政商團體獨攬的兩岸經濟紅利普遍無感、甚至反感的對策。

其次,31項惠台措施究竟是對台灣的利益分享,還是以中國為中心的資源吸納?值得進一步商榷。

從個體角度看,選擇前往中國發展的企業或個人,當然可能得到好處,但從總體角度看,中國從中攫取的潛在利益,恐怕比台灣還要多。

根據該措施,台灣企業被賦予參與「中國製造2025」行動計畫的機會。該計畫是中國邁向「製造強國」的第一個10年行動綱領,其目標是將中國經濟在各重點領域轉型為具創新能力、品牌質量、上下游垂直整合、並體現自主性的產業結構。台灣企業的參與,對於該計畫資金、技術與人才的取得恰有幫助。

從比較發展的觀點來看,過去中國經濟起飛所需的各項資本、科學技術及管理技術,其實主要來源就是包括台商在內的外來直接投資,因為中國不像日本、南韓、台灣得以在冷戰時代通過與美國等西方盟友的交流合作取得資金和技術。

同理,如今中國產業升級所需的各類關鍵技術,可能的取得管道之一即是台灣企業與人才的參與,這可能涉及台灣自行研發的技術成果、以及美國等先進國家分享的高科技資料。

根據《財訊》報導,台灣半導體產業的科技人才,受中資利誘或滲透而涉嫌外洩關鍵技術或機密資料的案件,光是20152017年間就有至少8件之多。

由此觀之,儘管31項措施名為惠台,但對台灣產業優勢與國家安全實有損害之虞,其本質其實是在為中國利益而非台灣利益服務。

第三,31項惠台措施既是利益之爭,也是價值之爭。

除了爭取高科技人才及技術之外,該措施也將觸角伸向教育、出版、影視、民間社團等領域,企圖透過物質利益的收編,以及日常生活中的思想滲透,重塑台灣民眾對政治價值及國家認同的選擇。

除此之外,從陸客來台、ECFA、服貿協議、一直到此次31項措施,中國當局總是將理應「互惠」的、或其實「自利」的對台作為形容成「讓利」或「惠台」,顯見其一連串對台措施,不僅是經濟政策,更像是政治宣傳,其最終目的在於以經濟利益換取台灣民眾的政治認同。

面對來自對岸的價值競爭,台灣當局不應只是樹立管制或提高誘因來留住技術及人才(此為報載國發會、科技部、教育部、衛福部等政府部會的目前論調),同等重要的是思考如何突顯兩岸之間的價值差異來留住人心。

具體來說,台灣政府應致力於提醒台商及民眾有關中國當局所謂「同等待遇」的雙面性,指出在對岸所提供的各產業領域的機會之中,因兩岸價值及制度差異而潛藏著的諸多風險,例如金融/徵信隱私被監控、優勢技術被竊取、圖書出版/學術發表被審查乃至下架、影視人才及作品被封殺、以及社團交流者被失蹤等。

如能有效強化對兩岸價值差異的認識,進而鞏固對台灣自由、民主價值的認同,應有助於讓更多創新企業及年輕人願意留在台灣一起打拚。

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