【Yahoo論壇／黃奎博】兩岸關係和耶路撒冷問題都需要政治模糊

作者為國立政治大學國際事務學院副院長

美國總統川普（Donald J. Trump）為了履行自己的政治理念與競選承諾，在本（2017）年12月6日正式宣布承認耶路撒冷是以色列首都，並將要把美國大使館從絕大多數國家駐以大使館所在地的台拉維夫遷至耶路撒冷。

此舉引起阿拉伯國家、穆斯林國家和許多西方國家的異議，認為將為動盪不已的以巴關係添加更多的變數。

耶路撒冷雖然在以色列控制之下，但長期被以色列和巴勒斯坦同時視為首都，雙方及支持國各持己見，「一耶（路撒冷）各表」。這次川普顯然是把這樣勉強維持的政治模糊打破了。

聯合國政治表決美國大輸

眼見川普政府要橫柴入灶，以中東及穆斯林國家為首的政治勢力向聯合國提案，要求召開緊急會議。

這個罕見的臨時大會在12月21日舉行，在美國暗示要終止對一些贊成提案國家的經援之後，仍以128國贊成、35國棄權、9國反對的票數通過了反對美國承認耶路撒冷是以色列首都的決議文。

這個決議文雖然沒有法律拘束力，但強烈主張「任何意圖改變聖城耶路撒冷的決定與行動不具法律影響力、自始無效、必須撤回，以符合安理會的相關決議」。

除了以色列和美國之外，站在每、以這方的只有瓜地馬拉、宏都拉斯、馬紹爾群島、密克羅西亞聯邦、諾魯、帛琉、多哥，一共9國。

反對以、美的則有巴西、中國大陸、法國、德國、印度、義大利、日本、紐西蘭、南韓、俄羅斯、南非、西班牙、泰國、英國、委內瑞拉、越南等許多非阿拉伯、非穆斯林國家。

美國在耶路撒冷歸屬一事中力挺以色列，卻在聯合國臨時大會中慘敗。現在巴勒斯坦至少可以藉著這次會議決議，削弱以色列對於耶路撒冷主權的主張。

兩岸關係沒有政治模糊對台不利

看看別人，想想自己。我們在若干的國際空間，如果不是政治模糊的話，可能會每況愈下。例如我們在中共邦交國所設立的代表處、辦事處，如果真的要按照北京版「一個中國」原則來處理地位和功能的話，可能寸步難行。

可是我們也看到過去曾經要拋棄模糊策略，想在政治、主權問題上跟中共正面對決的大膽決策，最後也是讓我們在國際上所主張的權利受到打擊。陳水扁政府後期試圖參加世界衛生組織（WHO）就是一例。

當時兩岸關係轉趨惡劣，陳水扁政府在2007年執意要以「台灣」為名申請成為世界衛生組織的會員國。世界衛生大會（WHA）表決是否贊成刪除台灣提案納入議程，結果148國贊成、17國反對。「台灣」慘敗。

當時本來每年我們都會爭取加入，囿於國際現實，最後未能成案雖是遺憾，但至少是打迷糊仗，不要讓各方看出來兩岸的聲勢到底差多少。

2007年的這個結果，等於是打臉了我們對外宣稱許多國家都支持台灣成為世界衛生組織一員的說法。

現在國內還有些人說「一個中國、各自表述」（「一中各表」或國民黨政府版的「九二共識」）是模糊不堪、貶損「台灣主權」的主張，要求執政者說清楚台灣的政治定位或兩岸關係的本質，以別於中國大陸任何有關「一中」或「兩岸同屬一中」的說法。

須知台灣要和中國大陸在國際政治場域攤牌，是幾乎不可能的事情，遑論中國大陸有超過170個邦交國，中華民國只有20個，而且在關鍵時刻，這20票可能還不會票票入匭。

再從美國處理耶路撒冷歸屬議題域到的挫敗，以及過去我國政府在處理世界衛生組織等會籍問題的不堪，均可判斷保持政治模糊應是當前我國不得已的最佳戰略選擇。

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