【Yahoo論壇／黃奎博】川普增軍費 盟邦很難不「共襄盛舉」

作者為政大國際事務學院副院長

美國國防預算經過約五個月的政治角力終於塵埃落定。在美國2018財政年度，國防部將增加6920億美元左右的軍事費用，較前一年多了940億美元；在2019財政年度預算案中，川普政府更希望讓國防部獲得7160億美元。

反對黨（民主黨）也沒有讓川普政府獨贏。3000億美元的兩年期增撥款項中，川普政府想要的軍費佔1650億美元，以民主黨為主的國會議員想要的社會安全、健保、打擊毒品等非軍事項目在內的金額則增加1310億美元

從川普政府在2月12日遞出的2019財政年度預算案可知，美國的軍費將遠超過歐巴馬政府在「減赤」（sequestration，預計在2023年時為美國國庫減少1億美元的開支）時期的上限，等於是川普已不打算如競選時所說的縮減美國財政赤字，而會以擴大赤字預算規劃政務。

美國的國防預算大致占了聯邦總預算的16％或以上，僅次於社會安全和健保預算。如果想到川普政府才在去年底通過了約1.4兆美元的減稅案，不得不讓人懷疑，川普政府那麼大手筆的增加國防預算，錢到底從哪兒來？

有分析家指出，如果川普政府的大多數規劃都被國會接納，即使美國經濟表現持續穩健，美國現在約20兆的國債仍將只增不減，未來10年內，可能再增加約7兆美元的國債。

不過，川普政府正面看待美國未來的經濟發展以及來自內部、外部的投資量，並預計透過削減若干公共支出和持續借貸以支撐所提出的赤字預算案。

另外，美國海外的軍費其實還有別國來分攤。猶記得川普總統和他的官員四處向北大西洋公約組織（NATO）、日本、南韓要求提高分攤的軍費比例，否則難保不會節制對於它們的承諾。北約秘書長斯托爾騰伯格（Jens Stoltenberg，挪威籍）表示支持川普政府提出的要求，法國最近也將國防預算大舉提高4成，以符合北約對於軍費支出的比例規範。南韓國防部採購局長也曾說，若川普政府認為很須要南韓增加分攤的軍費支出，南韓會欣然接受。

美國可能對於日本的表現大致上最為滿意。在海外的軍事基地及相關費用的分攤上，美國國防部長馬提斯（James N. Mattis）常把日本當成此事的模範生。去年日本對美國在日本境內基地駐軍的分攤支出達67億美元左右，大致占總費用的74.5％。日本之後分攤費用排名第二的是西班牙，比例達58％，緊接著是義大利和南韓，它們分攤的比例都在40％或以上。

除了海外基地以外的相關軍費，美國的「海外緊急行動」（overseas contingency operations，主要是海外反恐行動）也靠各盟邦有錢出錢、有力出力。美國2016年度各國反恐怖主義形勢報告》（2016 Country Reports on Terrorism）指出，共有72個國家及地區成員組成反恐聯盟，在東亞地區的成員包括日本、澳洲、紐西蘭、南韓、馬來西亞、新加坡和台灣。

當美國的國防預算比世界排名第2到第10（陸、沙烏地、俄、英、印度、法、日、德、南韓）加總起來的國防預算還要大的時候，看來不只川普政府要努力張羅經費，美國的盟邦恐怕也要多表示一下，才能討獲老大哥的歡心。

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