【Yahoo論壇／黃奎博】怎樣讓美國不要對台灣太現實

作者為政治大學國際事務學院副院長

國際政治是現實的。被排擠許久的我們，要做的就是讓他國不要對我們太現實。

國際體系的明顯特徵就是「無（世界）政府狀態」。從人性去判斷，國家很可能變成強調自助，對其最重要的還是維護或擴大國家利益（尤其是生存環境的安全），不是道德與價值觀。雖然國家的行動都會訴諸道德，但一般道德原則不全然適用於國家的行為，道德常常是被國家權力與利益的考量所定義。

國家利益是決定外交政策的最主要變數，今日的朋友可以變成明日的陌生人，而且國際社會中的道德政治往往失色於現實政治之前。

最近的一個明顯例子就是中東的庫德族。在伊拉克境內的庫德族一直想在伊拉克領土上成立自己的國家，美國為了對付之前的伊拉克獨裁者海珊，以及後來日益坐大的伊斯蘭國（IS），曾支持伊拉克庫德族自治區維持一定武力，以協助美國遂行前述的政治與軍事目的。

美國眼見把海珊勢力剷除了，伊斯蘭國勢力也逐漸減小，以美國為首的若干西方大國對今年9月伊拉克庫德族自治區的獨立公投便不表支持，隨後美國對伊拉克政府軍控制了原本由庫德族控制、因產油而成為庫德族自治區重要經濟來源的基爾庫克（Kirkuk）也不聞不問。

甚至美國最近見到土耳其與俄羅斯走得很近，於是為了修補與土耳其關係，又將被土耳其視為支持土國分離勢力的敘國境內庫德族拿來祭旗。美國總統川普已經公開向土國表示，不再向那地區的庫德族部隊提供武器。

看看別人，想想自己。無論是要維持在台灣的中華民國，或要邁向台灣獨立，美國的重要性不言可喻。

歷史上，美國至少已經拋棄中華民國兩次，而且那時都沒支持台獨。第一次是美國在1949年8月由國務院發表的《美國與中國關係白皮書》（United States Relations with China: With Special Reference to the Period 1944-1949），將國民黨在國共內戰的失敗歸諸於蔣介石的領導無方，隨後停止對中華民國政府軍援，使國民黨政府在大陸戰場潰敗得更快。第二次則是美國在1978年12月中旬宣布，將於翌年起正式與中共政權建交，停止承認中華民國及中止雙方的共同防禦條約。

現在美國以國會通過的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）「協助維持西太平洋之和平、安全與穩定」，維繫美國人民和「台灣人民」之間的商業、文化關係，以「促進美國外交政策」。或說台灣和美國的關係不僅被美國政府定義成民間的，而且其內容和目標的設定是以美國外交政策的需求為準繩。

美國外交政策中的「一中政策」，雖然將台灣視為「中國」的一部分，不支持台獨，但更反對台海任何一方片面改變台海現狀；只要美國與中國大陸的戰略關係存在明顯矛盾，「台灣問題」將直接影響美國的亞太戰略布局以及區域的和平穩定。但它內容的調整可是依美國政府自己的解釋，不是我們的主觀期望。

今年2月，美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）在書面回覆國會議員的詢問時，說美國對台灣的關係是「法律承諾與道德使命」。我駐美代表高碩泰稍後撰文指出，「共享的利益、民主、人權、法治和自由市場經濟等共同價值，聯繫著兩國人民」。話是沒錯，只不過國際政治有時候雖然強調道德，但更多時候還是現實為上，前述的美國與庫德族關係便是活生生的例子。

現在兩岸關係不睦，民進黨政府勢必要更靠向美國以換取台灣生存的安全。我們當然希望美國在必須維持與中共關係的同時，對台灣是情義相挺，至少對台灣不要太過於現實。那麼，台灣要怎麼做呢？
例如就在沒多久之前，賴清德在行政院會指示，連結美國是重要的事情，未來無法避免跟美國談判。所以為了讓美國不至於對我們太現實，台灣在談判中要付出何種「代價」呢？是進口豬肉牛肉等農產品、減少美國進口至台灣的非關稅障礙、保護美國智慧財產權、開放美國化妝品和醫藥設備、提高對美軍事採購預算等台灣社會關切的議題嗎？我們正在等民進黨政府給個更清楚的答案。

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