【Yahoo論壇／黃奎博】蔡總統喊了三次團結以後

作者為國立政治大學國際事務學院副院長

從民國105年5月20日民進黨主席蔡英文成為中華民國第14任總統起算，已有聖多美普林西比、巴拿馬和多明尼加等三國與我國斷交，據傳還有包括帛琉、梵諦岡、宏都拉斯、布吉納法索等國家在內的若干邦交也不穩。目前邦交國只剩下19個。

雪上加霜的是，再過幾個星期，世界衛生大會（WHA）即將召開，一般判斷蔡政府將再次無法以觀察員的身分有意義參與該次會議。

面對一連串的外交變局，特別是邦交數的減少，可以發現蔡英文總統一定會指責中國大陸政府操作「一中原則」，也一定會要大家拋棄政黨之見，團結一致對外。

批評大陸操弄「一中」

在操作「一中原則」方面，民國105年12月21日，聖多美普林西比與我國斷交時，蔡英文或總統府做過如下表示：「中國大陸政府…趁勢操作『一中原則』，我們高度遺憾，這樣的做法不僅傷害臺灣人民感情，破壞兩岸穩定，對於兩岸關係的長遠發展更是毫無助益。」

民國106年06月13日，巴拿馬宣布與我國斷交時，蔡英文或總統府的呼籲是：「北京當局…持續透過各種手段，操作所謂『一中原則』，打壓臺灣國際空間，這樣的做法不僅是對臺灣人民生存權利的公然威脅，更是對臺海以及區域間和平穩定的公然挑釁。」

民國107年5月1日，多明尼加與我國斷交，蔡英文或總統府的說法是：中國政府…持續操弄所謂『一中原則』，造成區域及兩岸緊張。北京當局的做法，已經片面衝擊兩岸和平現狀…。」

很明顯的是，第一，蔡政府對於對岸政府的稱呼從「中國大陸政府」變成「北京當局」，再變成「中國政府」，當然可以說是逐漸惱羞成怒，故意以「一中一台」的方式回應中共，但也可以說是順勢而為，利用中共對我國的外交打壓，合理化「中國Vs.台灣」的民進黨政治立場。這樣等於回到陳水扁時代的民進黨政治立場，對兩岸關係的改善沒有幫助。

其次，蔡政府都片面指控中共操弄「一中原則」，影響到兩岸關係，卻隻字不提兩岸關係的惡化決不是單純因為中共操作「一中原則」所致，民進黨政府否定兩岸過去求同存異下獲致的「92共識」也是重要因素之一。所謂「一個巴掌拍不響」，蔡政府只願尊重並回歸到「海基會與海協會於1992年…雙方共同確認，求同存異的共識」的「歷史事實」，不願接受前述過程的核心概念（雙方暫時求同存異，同意「一中原則」的存在，但對於其內涵及定義有所不同），導致兩岸關係從馬英九政府時代大幅倒退。

呼籲國人團結一致

在要求大家拋棄成見、團結一致方面，聖多美普林西比斷交時，蔡英文或總統府表示：「不論任何政黨執政，兩岸政策立場如何，都共同面對相同的外部挑戰，這是國人朝野必須正視的事實。兩岸的課題不在於政策上的差異，而在於全體國人是否能夠團結因應。」「朝野政黨在很多議題上，有分歧也有競爭，但現在，就是我們一致對外，守護國家利益的時候。」

當巴拿馬宣布斷交時，蔡英文或總統府強調：「不論任何政黨執政，兩岸政策立場如何，都共同面對相同的外部挑戰，都面對來自北京方面的持續打壓，這是全體國人不分朝野必須正視的事實。兩岸的課題不在於政黨間的政策差異，也不在於如何向對岸表態，而在於全體國人是否能夠團結因應，一致對外。」

與前段讀來非常的相似。

多明尼加斷交事件中，蔡英文或總統府強調：「無關政黨與兩岸政策立場，中國對臺灣的持續打壓，都是以臺灣全體人民的利益以及國家生存發展為威脅的目標，面對挑戰，朝野應一致對外，與全國人民站在一起。」「現在就是我們要團結的時刻，政黨的利益不應該大於國家的利益，希望朝野務必放下成見，一致對外。」還是跟前兩次的敘述很像。

看了這些官方呼籲，首先讓人想到的是，美國政治上有所謂的「團結在國旗周圍」（rally round the flag）的傳統，而蔡英文遇斷交便高喊「團結」、「一致對外」，可是觀諸民進黨重要人士對於國家定位，不得不讓人懷疑，到底台灣的民眾要團結在哪一面旗子之下呢？

例如民國105年的中華民國國慶演講，蔡英文提到了41次臺灣、13次「這個國家」，只有提到中華民國5次。去年9月，獨派僑團轉述，在向蔡英文談到國家定位時，後者說很多事要一步一步來，不是一下子能馬上達到。賴清德則是全中華民國第一位多次自稱「務實的台獨工作者」而且只會說「台灣是一個國家，這是一個事實」的行政院長，也未見蔡英文對其有所規勸。

如果身為總統的蔡英文不能帶領台灣民眾尊重、敬愛自己的國家，甚至不顧中華民國憲法，放任其下的行政院長把中華民國變成一個名字而已，台灣卻成為了一個國家，致使國不成國，哪可能還指望大家「團結」、「一致對外」。

再者，除了呼籲「團結」、「一致對外」，蔡政府面對中共在外交領域的步步進逼，還有沒有更積極有效的政策作為呢？

馬政府的做法是先試著制度化兩岸關係，同時讓兩岸在「92共識」之下可以「外交休兵」，減少造成兩岸關係緊張的因子，然後再讓兩岸這樣的良性發展效應擴散到外交場域。

蔡英文在上個月南北韓高峰會後說，願意在不設前提且對等下，與中共領導人習近平見面。其實他這樣說無濟於事，因為兩岸互信付之闕如，如此跳躍式的政治宣示，到底代表民進黨政府實在沒招了，還是這個政府始終不願亮出底牌呢？

如果民進黨政府就是不想回到「92共識」那種「一中各表」模糊的諒解，又無法集眾人智慧，提出一個暫時可行的解方，以緩解中共的外交攻勢的話，絕非人民之福。

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