【Yahoo論壇／黃奎博】解讀川普斡旋南海爭議的主觀意願

作者為國立政治大學國際事務學院副院長

Trump lands in Philippines, offers to mediate on South China Sea

美國總統川普（Donald J. Trump）在11月12日訪問越南，提到南中國海領土爭議，向越南國家主席陳大光（Tran Dai Quang）說，「我知道越南與中國有長期的爭端，若有我可以幫忙之處，我會是很好的調解人和仲裁人」，「（假若）我可以幫忙調解及仲裁，請讓我知道」。

雖然川普也說中共對南海的立場是個麻煩，但這畢竟是多少年來，第一次有美國總統公開願意出面調解南海領土紛爭。

川普這樣說，至少可以有四大解讀。

第一，川普可能認為其最近與中共領導人的互動已從一開始的行禮如儀到現在的逐漸熟識。由此或可推知他上週的北京之行應是相當滿意，自認為與習近平的互信互諒關係已然再升級，甚至不排除有「英雄惜英雄」之感。因此，他信心滿滿，主觀的覺得可以在執行南海斡旋或仲裁時，讓中共買帳。

第二，美國原本在南海相對積極的介入政策，說不定已被川普拿來當成跟習近平交換的籌碼，例如讓習近平應允加大對美國的進口及投資等等。因為越、菲均已在南海問題對中共放軟身段，美國找不到可為其所用的爭端聲索國，所以川普政府乾脆趁勢推出新的「和事佬」政策，一來等於是向中共政府兌現其調整南海政策的支票，二來也可在東南亞展現山姆大叔的領導風範。

第三，川普的說法和美國國務院認為南海問題需要對話，讓各相關議題都能獲得適當關切的論述大同小異。但美國鼓勵各方對話，和美國願做南海爭議相關方的斡旋人和仲裁人，兩相比較，後者顯然更積極。

美國為挑戰中共在南海地區的主權主張，最近仍經常性地派遣軍艦到西沙群島有爭議的島礁和淺灘附近。很難想像，採取這樣行動的美國政府會讓中共心甘情願地接受它成為南海調人。所以川普究竟是認真的，還是口惠實不至，還是總統跟底下行政部門的政策詮釋有落差，只有再觀察近期內美國軍艦在南海的行為而定。

第四，以川普過去的表現而言，突然脫稿演出也是不無可能。他穿梭商場數十年，自認在斡旋和調解歧見上經驗豐富，又常常表現出「美國優先」的老大態度，所以在越南這「小老弟」面前主動表示願斡旋和仲裁南海領土爭議。換言之，他有可能突然幫美國的南海政策加碼，不僅維持自行以武力介入南海爭端的外來方，還增添了協調人或仲裁人的角色。

川普脫稿演出的可能性還在於，他的提議卻被越、菲給了軟釘子。如果川普所說的是美國的重大政策轉折，理應不會在越、菲都婉拒美國「好意」的情況下貿然提出，因為不符合外交常理。

越南國家主席陳大光的態度是透過和平談判，根據國際法和其他法律程序，包括聯合國海洋法公約，處理南海爭端。菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo “Rody” Roa Duterte）稍後則暗示美國不要淌這趟渾水，因為在這問題上，激怒中國大陸是非常不利的，而且習近平已表示會和平解決南海領土爭議。

說了半天，我國在南海的角色和聲音幾未被國際社會提及。在馬英九時代曾有南海和平倡議及相關教育展覽、在國外積極宣說、強化南沙太平島軍事防禦能力，並邀請國內外專家學者數團登島。馬前總統也在任內的最後一年，趕在「南海仲裁案」宣布前，不顧美國反對，飛抵太平島宣示主權，證明太平島確實是可供劃出領海及專屬經濟區的天然島嶼，不是一個不可供人居住的岩礁。所作所為受到國際矚目。

蔡英文總統在變化多端的南海領土爭議中轉趨低調，這不一定是不好，但可以更積極的、更多元的告訴國內民眾與國際社會，中華民國政府是如何不卑不亢的確保國家在該地區的政經與海洋權益。因為舉目四望，誰也沒辦法靠，只能靠自己靈活努力的宣說、理性堅定的作為了。

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