【Yahoo論壇/黃奎博】解讀民進黨的兩岸新模式 「不容樂觀」

政大國際事務學院副院長
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作者為政治大學國際事務學院副院長

總統蔡英文4日表示,台灣是有相當實力的國家,希望透過國家實力與友邦產生互助互利的關係,初衷不變,踏實外交原則也不變。中央社記者謝佳璋攝
總統蔡英文4日表示,台灣是有相當實力的國家,希望透過國家實力與友邦產生互助互利的關係,初衷不變,踏實外交原則也不變。中央社記者謝佳璋攝

多明尼加共和國與我國斷交後,相關新聞與批評大概維持個兩天就逐漸失去蹤影了。可是在外交和台海兩岸場域中,民進黨政府現行政策已導致了「舊的外交困境」和「新的兩岸關係(外交)模式」的產生,不容我們樂觀以對。

舊的外交困境,指的是回到陳水扁時代的外交倒退,尤其在邦交的維繫和國際組織的參與。新的兩岸關係(外交)互動模式,則是中共採取較積極攻勢時,台灣方面卻始終低調不回擊,但又堅持疏離中華民族、利用「中華民國」把台獨借殼上市的立場。

●舊的外交困境再度浮現

首先看看國際組織方面。再過幾天,民進黨政府能否如過去國民黨馬英九政府時一般,收到這個月舉行的「世界衛生大會」(WHA)邀請函,以「中華台北」(Chinese Taipei)為名、以觀察員的身分有意義的參與大會,就會有答案了,但目前瀰漫著悲觀的氣氛,認為非常不樂觀。

猶記2016年5月世界衛生大會結束後,蔡英文總統接見由衛生署長率領的代表團時說,這種以「中華台北」作為觀察員的參與方式很適當。可是,這種安排在兩岸關係倒退之後已經幾乎不可能再出現了。

另外如國際民航組織(ICAO)、聯合國際氣候變遷綱要公約締約方會議(COP, UNFCCC)、國際刑警組織(Interpol)等國際場域,我國有意義的參與也將是難上加難。

再看看跟邦交國和非邦交國的關係。不僅多明尼加在2012年就想改投北京懷抱了,據傳還有包括梵諦岡等在內的一些邦交國正蠢蠢欲動。中華民國的國際法人地位,以及我國國際參與的道義聲援與行動支持,都必須以這些有邦交的國家為主。

因為民進黨政府不願在「求同存異」的前提下,維持相對平和的兩岸關係,所以中共挾其日益強大的政治、經濟、軍事實力處處「卡台」,而且不願陪民進黨政府演一場暗藏「去中」意涵的戲碼。此處的「求同存異」就是以「九二共識」為基礎的各取所需以及政治妥協與模糊,台北說「一中各表」,北京只說「一中」;雙方都不滿意,卻勉強可以接受目前這樣的狀況,以求先聚焦於合作而非衝突。

「九二共識」這個老生常談的政治概念,能夠維持相對平和的兩岸關係多久,取決於兩岸政府的戰略互動,不是片面意願可以決定的。但幾乎可以確定的是,「九二共識」絕對不至於讓台海在蔡英文執政後就漸漸變成一片衝突之海。

●新的兩岸(外交)互動模式更加不利於台灣

蔡英文決定片面改變兩岸曾經在李登輝政府時代創立、在馬英九政府時代進步與深化的政治互動基礎(現在多以「九二共識」稱之),想要以「新情勢、新問卷、新模式」的「兩岸互動新模式」,重新框架兩岸現狀,建立一個「穩定、具一致性、可預測的兩岸關係」。他也常說「善意不變、承諾不變、不會走回對抗的老路、也不會在壓力下屈服」。

可是蔡英文口中的「兩岸互動新模式」之所以「新」,是因為民進黨政府在兩岸關係和外交事務上被中共步步進逼,卻沒有反制或補償作為,這是兩岸關係歷史上所未見的。而目前見到的兩岸關係穩定性、一致性、可預測性,卻是中共開始打壓中華民國的國際空間,兩岸政治互信愈來愈低,而且在兩岸關係沒有改善前,這種朝向僵局、對抗的惡性螺旋會持續存在。

至於蔡英文自認的善意,是源自從「九二共識」基礎退卻後,不去積極推動台獨的政治動作;他的承諾就是力主兩岸「維持現狀」,會持續「溝通、不挑釁、不會有意外」,並承認兩岸曾在1992年會談並獲致若干共識的歷史事實。

不過,在這些詞藻的堆砌之外,不僅未見更進一步的解釋,而且所謂的「現狀」已在2016年蔡英文上台時被民進黨政府先行改變了,這樣的作法不可能被中共視為「善意」和「不挑釁」。再加上民進黨政府隱性的「去中國化」(包括「去中華民國化」)等作為,兩岸之間有效的溝通管道也已經不復存在,陸委會和海基會的功能大幅衰退。甚至兩岸關係擦槍走火、發生意外的可能性明顯升高。

賴清德在接任行政院長後曾說,民進黨政府不會舉行台獨公投,不會宣布台灣獨立。可是他打破過去歷任民進黨及行政院長的作法,數次宣稱他是「務實台獨工作者」的後座力已然浮現。最近中共方面意有所指的台海軍演,以及加大力度的解放軍機艦繞台,有一說就是衝著賴清德的說法而來。

面對前述逐漸惡化的「外交舊困境」,以及讓台灣陷於被動的「兩岸關係(外交)互動新模式」,民間有識之士已經提供很多對國家人民有益的建議了。現在端視民進黨政府的一念之間。

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