【Yahoo論壇／黃奎博】解讀民進黨的兩岸新模式 「不容樂觀」

作者為政治大學國際事務學院副院長

多明尼加共和國與我國斷交後，相關新聞與批評大概維持個兩天就逐漸失去蹤影了。可是在外交和台海兩岸場域中，民進黨政府現行政策已導致了「舊的外交困境」和「新的兩岸關係（外交）模式」的產生，不容我們樂觀以對。

舊的外交困境，指的是回到陳水扁時代的外交倒退，尤其在邦交的維繫和國際組織的參與。新的兩岸關係（外交）互動模式，則是中共採取較積極攻勢時，台灣方面卻始終低調不回擊，但又堅持疏離中華民族、利用「中華民國」把台獨借殼上市的立場。

●舊的外交困境再度浮現

首先看看國際組織方面。再過幾天，民進黨政府能否如過去國民黨馬英九政府時一般，收到這個月舉行的「世界衛生大會」（WHA）邀請函，以「中華台北」（Chinese Taipei）為名、以觀察員的身分有意義的參與大會，就會有答案了，但目前瀰漫著悲觀的氣氛，認為非常不樂觀。

猶記2016年5月世界衛生大會結束後，蔡英文總統接見由衛生署長率領的代表團時說，這種以「中華台北」作為觀察員的參與方式很適當。可是，這種安排在兩岸關係倒退之後已經幾乎不可能再出現了。

另外如國際民航組織（ICAO）、聯合國際氣候變遷綱要公約締約方會議（COP, UNFCCC）、國際刑警組織（Interpol）等國際場域，我國有意義的參與也將是難上加難。

再看看跟邦交國和非邦交國的關係。不僅多明尼加在2012年就想改投北京懷抱了，據傳還有包括梵諦岡等在內的一些邦交國正蠢蠢欲動。中華民國的國際法人地位，以及我國國際參與的道義聲援與行動支持，都必須以這些有邦交的國家為主。

因為民進黨政府不願在「求同存異」的前提下，維持相對平和的兩岸關係，所以中共挾其日益強大的政治、經濟、軍事實力處處「卡台」，而且不願陪民進黨政府演一場暗藏「去中」意涵的戲碼。此處的「求同存異」就是以「九二共識」為基礎的各取所需以及政治妥協與模糊，台北說「一中各表」，北京只說「一中」；雙方都不滿意，卻勉強可以接受目前這樣的狀況，以求先聚焦於合作而非衝突。

「九二共識」這個老生常談的政治概念，能夠維持相對平和的兩岸關係多久，取決於兩岸政府的戰略互動，不是片面意願可以決定的。但幾乎可以確定的是，「九二共識」絕對不至於讓台海在蔡英文執政後就漸漸變成一片衝突之海。

●新的兩岸（外交）互動模式更加不利於台灣

蔡英文決定片面改變兩岸曾經在李登輝政府時代創立、在馬英九政府時代進步與深化的政治互動基礎（現在多以「九二共識」稱之），想要以「新情勢、新問卷、新模式」的「兩岸互動新模式」，重新框架兩岸現狀，建立一個「穩定、具一致性、可預測的兩岸關係」。他也常說「善意不變、承諾不變、不會走回對抗的老路、也不會在壓力下屈服」。

可是蔡英文口中的「兩岸互動新模式」之所以「新」，是因為民進黨政府在兩岸關係和外交事務上被中共步步進逼，卻沒有反制或補償作為，這是兩岸關係歷史上所未見的。而目前見到的兩岸關係穩定性、一致性、可預測性，卻是中共開始打壓中華民國的國際空間，兩岸政治互信愈來愈低，而且在兩岸關係沒有改善前，這種朝向僵局、對抗的惡性螺旋會持續存在。

至於蔡英文自認的善意，是源自從「九二共識」基礎退卻後，不去積極推動台獨的政治動作；他的承諾就是力主兩岸「維持現狀」，會持續「溝通、不挑釁、不會有意外」，並承認兩岸曾在1992年會談並獲致若干共識的歷史事實。

不過，在這些詞藻的堆砌之外，不僅未見更進一步的解釋，而且所謂的「現狀」已在2016年蔡英文上台時被民進黨政府先行改變了，這樣的作法不可能被中共視為「善意」和「不挑釁」。再加上民進黨政府隱性的「去中國化」（包括「去中華民國化」）等作為，兩岸之間有效的溝通管道也已經不復存在，陸委會和海基會的功能大幅衰退。甚至兩岸關係擦槍走火、發生意外的可能性明顯升高。

賴清德在接任行政院長後曾說，民進黨政府不會舉行台獨公投，不會宣布台灣獨立。可是他打破過去歷任民進黨及行政院長的作法，數次宣稱他是「務實台獨工作者」的後座力已然浮現。最近中共方面意有所指的台海軍演，以及加大力度的解放軍機艦繞台，有一說就是衝著賴清德的說法而來。

面對前述逐漸惡化的「外交舊困境」，以及讓台灣陷於被動的「兩岸關係（外交）互動新模式」，民間有識之士已經提供很多對國家人民有益的建議了。現在端視民進黨政府的一念之間。

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