【Yahoo論壇／黃富娟】打擊貪腐！秘魯啟動政治和司法改革

作者為淡江拉丁美洲研究所 助理教授

自2014年巴西政局爆發Odebrecht建設公司長年賄賂十餘個拉美國家政府，以取得基礎建設工程的「洗車行動」(Lava Jato)貪瀆案以來，已直接或間接促成南美國家政權更替。拉美國家中受創最深的除了巴西本國之外，當屬祕魯。

自2001~2016年間，巴西Odebrecht建設公司涉入的拉美賄賂工程中，祕魯共計有29件，相對於巴西的349件、委內瑞拉98件、巴拿馬59件，阿根廷35件、厄瓜多33件，排名第六位。但殘酷事實是，過去20年祕魯四屆總統全部都深陷貪腐弊案。對照同一時期祕魯人均所得成長3倍的耀眼成績，政治與經濟的不同調，形成最大的諷刺。

事實上，祕魯過去四屆總統中，2001-2006年期間任職總統的托雷多(Alejandro Toledo)於兩年前因該弊案流亡美國；2006-2011年間任職總統的賈西亞(Alan García)於今年4月17日在警調單位逮捕前夕，於利馬家中舉槍自盡，引起舉國震驚；2011-2016年間任職總統的烏瑪拉(Ollanta Humala)已於2017年被拘留；2016-2018年間執政的庫琴斯基(Pedro Pablo Kuczynski)亦於今年4月10日遭到拘捕。就連國會最大反對黨-人民力量(Fuerza Popular)的黨魁藤森惠子(Keiko Fujimori)也遭到預防性拘留。

在本月兩次大動作拘捕行動中，賈西亞被指控曾收賄Odebrecht公司高達400萬美元以贊助他於2006年總統大選，並涉入利馬地鐵承包等工程弊案，同時協助荷資企業ATM取得祕魯太平洋西岸商港Callao北部碼頭工程。此外，4月10日遭到拘捕的庫琴斯基，則被指控在擔任經濟部長期間曾協助Odebrecht公司取得巴西-祕魯的跨洋公路(carretera interoceánica)標案在內的三項弊案。

Odebrecht貪瀆案凸顯了祕魯政商界存在嚴重的系統性貪腐。但危機就是轉機，人民對於改革貪腐的殷切期盼，促成現任總統維斯卡拉(Martín Vizcarra)自2018年7月以來啟動大規模的政治與司法改革。這波政治與司法改革首重再造政府體系的完整性與監督機制，當前關鍵爭議在於如何修改公部門組織法、強化檢調與司法體系的獨立性，以及政府官職的公開廉選機制等。去年10 月擬議的四大修憲改革重點，包括一項是否建立「國家司法官理事會」(Consejo Nacional de la Magistratura, CNM)的司法改革提案，以及三項政治改革提案，包括：是否返回藤森執政以前的兩院制、政黨政治獻金法等。

在漫長的政治衝突與激辯中，去年12月通過「國家司法委員會組織法」(Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia, JNJ)。今年1月公投通過成立了「政治改革高階委員會」(Comisión de Alto Nivel de Reforma Política) 與「司法體系改革理事會」(Consejo para la Reforma del Sistema de Justicia)，希望打擊祕魯腐敗和公職有罪不罰的弊病，並由後者任命合格的法官和檢察官為國家伸張正義。本月兩次拘捕行動，堪稱這波政治與司法改革行動對人民的初步交代。

最終，祕魯這波政治與司法改革是否能夠大刀闊斧地革除長年陋習，仍有漫漫長路要走。但值得肯定的是，祕魯在經濟起飛之後，發展重心正轉向政治改革。改革雖然緩慢，但遲來總比不來的好。

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