【Yahoo論壇／黃富娟】美古關係倒退 中俄摩拳擦掌

作者為淡江大學拉丁美洲所助理教授

川普上任至今，美古關係從歐巴馬時期的高峰跌回原點。

繼2014年歐巴馬與卡斯楚先後宣告兩國關係回歸正常化，2015年7月雙方互設辦事處，同時開啟高層官員互訪。2016年歐巴馬鬆綁古巴裔美人匯款古巴的禁令，並解除對古巴的旅遊禁令，促成美國六大航空每日20班機直飛哈瓦那的榮景。

然而，對於關係正常化的最後一道程序-解除美國對古巴禁運(金融、貿易與經濟制裁)的《赫爾姆斯-伯頓法》(Helms-Burton Act)，因古巴不願放棄獨立事業捍衛的理想來屈從美國民主制度，美國也對古巴要求應先歸還關塔那摩基地未給予正面回應，雙方陷入僵局。

但歐巴馬在今年一月卸任之前仍廢除了《乾濕腳政策》(Wet Foot, Dry Foot Policy)，將雙邊關係導回正常化。

好景不在，川普繼任之後，不僅公開表示歐巴馬的古巴政策是個錯誤，更批評對古巴讓步只會強化勞爾對內統治的合法性，卻無助古巴民主化。

因此，川普今年不僅再管制赴古巴旅遊，將自由行改回團體行程，更禁止國人與古巴國營企業做生意，以藉此緊縮解放軍的財政。

近期美國駐古巴外館人員遭受聲波攻擊，川普在調回六成駐外人員之後，更揚言不排除撤離外館，雙邊關係更是雪上加霜。

問題是，川普的作為是否有利於美國？美國國會支持解除禁運者主張，美國對古巴禁運不僅無效，更讓其他國家搶得市場先機，造成美國損失。

事實上，古巴離美國最近距離僅145公里，不僅存在地緣戰略意義上的重要性，古巴市場更有助於提振美國經濟，特別是在古巴革命以前，美資就曾在古巴扮演重要角色。

對比川普日趨強硬的態度，勞爾年初開放古巴裔美人返國探親，更緩步向國際社會開放市場。事實上，自勞爾繼任之後，古巴經濟正迅速走向開放。

2009年古巴與巴西Odebrecht工程公司合作建造了新港口。2010年古巴更開放人民經營小額生意(trabjo por cuenta propia)。目前，小型私營經濟體已占古巴經濟的一成二。

加上古巴2014年更設立《馬里爾特別開發區》(ZED Mariel)，開放外資得在與古巴合資的前提下進駐古巴從事內需或外銷導向的生產、後勤與服務，同時提供零關稅、零企業稅等多重誘因，但存在利潤匯回的限制。

自去年底至今，更有12個新外資計劃被核准，涵蓋自加拿大、巴西、墨西哥、法國、西班牙、葡萄牙、新加坡與中國等多國資本進駐特發區。不論如何，古巴經貿政策的日趨開放是個事實，這已為共產古巴開啟資本主義之門。

更重要的是，面對古稀之年的勞爾，古巴極可能在不到十年內就進入後社會主義國家的轉型階段。

尤其在拉美不存在欽定接班人傳統之下，後勞爾時期古巴共黨面臨的政治真空，勢必興起一波接班角力。

在對內存在政治變數疑慮之下，對外還有中俄兩強對於古巴市場以及擴張政治影響力的覬覦，且未來古巴經濟也勢必在中國改革開放模式或東歐後社會主義轉型模式之間做出選擇。

面對可預期的開放，當前美國的航空旅遊業、房地產與營建事業、資通訊業與外貿公司等無不摩拳擦掌、蓄勢待發等待搶攻古巴市場。

倘若美國錯失與古巴重修舊好的時機，形同將市場拱手讓人。況且這種政治冷、經濟熱的矛盾，並非雙軌互斥。

事實上，沒什麼比訴諸經濟滲透更能創造地緣政治的穩定性。長久來看，解除禁運才是美國之古巴利益的核心所在。

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