【Yahoo論壇／黎家維】監委除了多潑管中閔幾桶髒水外，什麼都沒有！

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

台大校長懸而未決，監察院也來插一腳，刷存在感。但是從監察院記者會的內容來看，這個對台大與教育部的糾正案，除了多補潑了管中閔幾桶髒水外，對於解決延宕的台大校長聘任案，完全沒有任何實質助益。

●「違法」兼職，到底違什麼「法」？

首先，調查報告指管中閔確定違法兼職這部分，這部分應該最受各界矚目，但也是最沒意義的部分。因為整個糾正案的對象，是教育部與台大，對於管中閔，調查報告指認為他違法。但如果管中閔違法，監委為何不直接提案彈劾？或直接糾舉？關鍵就在於管中閔兼職時，在台大並未兼任行政職，所以不適用《公務員服務法》的規範，因此，就不是監察院可以糾彈的對象，所以監察院充其量只能自行「認證」管中閔違法，但卻無法懲處，否則主其事的監委又豈會放過管爺。

但是究竟管中閔違反甚麼法？調查報告認為他違反《公立各級學校專任教師兼職處理原則》。如果從《中央法規標準法》與《行政程序法》的相關定義來看，這個「原則」既非法律，甚至連法規命令都談不上，「充其量」僅能說他是「行政規則」，僅是行政內部上級對下屬在職權上對內運作之規範，連送立法院備查都不需要，也不對外發生效力，更不牽涉人民權利義務關係。更何況，這個《處理原則》說不定連行政規則都還談不上，「違法」兩字，是否用得太重了？

而對於違反這個「原則」有何效果？該原則並無其實任何處罰的規定。實務上台大又如何處罰違反「原則」的教授？正好上個月台大教評會就對兩位違反該原則的教授處以停止兼職三年以及立即停止兼職等處分。換言之，就算管爺違法這個規定，也是由台大教評會議處，而懲處的結果就如同上述這樣。但即便如此，實在也不影響管中閔成為台大校長候選人或當選人的資格。所以調查報告強調管爺「違法」，雖然最能吸睛，但是也最沒意義。

●兼職問題已成結構性通案，為何只糾正台大？

至於調查報告指跟管爺一樣「違法」的台大教授，高達82%，其他公立大學教授也有高達68%。顯然管中閔違反「原則」的現象，不是個案，而是普遍性的通案。而且這如果不是公立大學的教授特別「不守法」，就是該原則的規定，與公司聘任獨董或相關委員的實際運作，存在一些問題或不合理之處（如台大所稱公司股東會與校方同意兼職會議無法配合，故產生追認的時間差等），導致絕大多數教授都可能違反規定而不自知。這方面教育部就有必要修改相關法律或原則，來解決這個「制度性」的問題。但監察委員既然發現這個問題，是不是應該全部公立大學都予以糾正，而不僅僅只糾正台大與教育部？

●監委管太多，大學自主何在？

此外監察院調查報告也對管中閔兼職半年薪水約200萬至500萬元間，但只回饋校方50萬，認為不公。此舉其實已經侵犯大學自主之嫌。台大根據《公立學校專任教師兼職處理原則》，自訂《國立台灣大學專任教師任職或兼職營利事業機構或團體收取學術回饋金及分配辦法》，台大要如何入自己的老師兼職，以及如何回饋，這是校方與該老師之間的協議，只要不違反《大學法》與前述原則規定，這點小事還需勞煩監察院置喙？

至於監察院對教育部與台大的糾正案，不論是台大校長遴選規定存在的問題，教育部監督角色等，都僅止於制度層面，不敢直指這個校長遴選案的決定，其實都只是「擦邊球」，就算遴選規定遭糾正有待改善，台大提出日後相關改善與修正的做法，甚至有所回覆說明即可，但是這對於已經完成的校長遴選程序，不會產生影響。而且監察院指責台大校長遴選程序規定的問題，更有侵犯大學自主之虞。

台大校長遴選過程對於候選人設下何種資格限制，要求利益迴避以及資訊揭露的範圍與程度為何，台大自有其規定，基於大學自主，只要不違反《大學法》與相關法律，各界應予尊重。監委如今不僅對台大自己制定的遴選規定指指點點，還認為教育部針對現行國立大學校長遴選規定不足，導致衍生多起國立大學遴選爭議。

也質疑遴選制度配套也設計不當，造成「遴選像選舉、當選人集中在某些特定類科等偏誤現象」。依照大學自主的精神，大學校長之產生，由各校自主決定遴選辦法，難道教育部真要循監察院此糾正案之思維，對各大學遴選程序制定更多限制，或乾脆頒布一致性的規範？這難道沒有壓縮大學自主的空間？

●除了潑髒水，解決不了問題

行政院長、教育部與綠營政治人物對管中閔的「圍毆」還不夠，如今監察院又湊熱鬧在旁圍觀助勢，補了管爺幾腳。但這個的糾正案，除了多幾桶髒水外，對問題解決，毫無幫助。管案恐怕還要持續原地打轉一陣子。

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