【Yahoo論壇／黎家維】總統府秘書長為何非陳菊不可？

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

年後蔡政府進行人事改組，行政院內閣除了勞動部長外，其他異動主要與總統職權密切相關的國防、外交、兩岸領域。總統府書長與國安會秘書長也隨之異動。此次人事安排，各界認為仍由蔡總統主導，未來在兩岸與外交方面政策調整的可能性上升。

至於內政方面，則沒有太多著墨，也看不到行政院長賴清德在此次改組上扮演何種角色。比較特別的是，原總統府秘書長調任外交部長後所遺留的懸缺，外傳蔡總統希望高雄市長陳菊能首肯接任。但為何蔡總統堅持虛位以待，非要花媽擔此重任？值得玩味。

這個位置之所以非陳菊不可，有三層意義：

首先，蔡總統非傳統民進黨草根或派系人物，陳菊在新書中稱其為學者出身，「非典型民進黨人」，在黨內人脈有限，並不讓人意外。從林全內閣人事安排與這次國安團隊改組布局，我們也不難看出其用人的侷限性。而蔡陳關係應該在2008年蔡擔任黨主席之後逐漸密切。蔡總統不僅曾公開稱陳菊是她的導師，在幫陳菊新書寫序時更不諱言花媽是她最堅定的支持力量，甚至說她就像自己的姐姐一樣。

此外，當蔡總統上台四個多月，為解決行政立法溝通失調而組成九人「執政決策協調會議」時，成員除了府、院（行政立法）、黨之外，硬是加上執政縣市代表而將花媽納入。蔡總統在黨內能信得過的人實在屈指可數，由花媽出任秘書長一職，從小英個人情感與信任上，都可謂不二人選。

其次，陳菊黨內輩份高，又是擁有高人氣的南霸天。不過其雖然充滿霸氣，但一路從黨外小妹做起，處事應對卻極為圓融內斂。這方面的人格特質與歷練，在功能上很適合替蔡總統出面協調中央與地方的不一致，甚至黨內的歧見。尤其年底地方選舉在即，黨內競爭廝殺，鬩牆之爭不輸黨際對壘，此時如何維繫黨內的和諧，避免中央成為眾矢之的，或是任由選舉恩怨影響兩年後的總統與立委大局，至為重要。

最後，也是最重要的一點，花媽是張牽動黨內勢力的關鍵王牌。蔡總統執政後，民意支持度雪崩滾落後仍一蹶不振。獨派與黨內早有一股力量將2020年總統大位寄望在賴清德身上。為化解這股逼宮壓力，蔡總統去年內閣改組時已經將賴神拉上同一條船救援，也不讓其在光環逐漸「落漆」時，跳船征戰雙北以求自保，目的就是要他一起共存亡。

不過儘管如此，只要小英民調沒有起色時，這股黨內「拔蔡」的力量終會再起。換言之，蔡總統2020連任之路上，最直接的競爭者，不是藍軍，而是賴揆。雖然雙方目前相安無事，但潛在的競爭與威脅仍舊存在，對此小英豈會視若無睹而沒有防備？

花媽與賴神同屬黨內的新潮流派系，陳菊更自曝兩人情同姊弟，賴神應允北上擔任揆救援一事，花媽在中間顯然扮演重要角色，這透露出黨內講話能夠讓賴神聽進去，並對其產生影響力的，花媽必須算上一個。

由此觀之，花媽角色何其重要，一方面她是牽制賴神的重要力量，她不僅可以壓得住賴神的氣焰，未來小英想要勸退賴神競逐大位，花媽又是不二人選；另方面，新潮流作為黨內擁有實力的第一大派系，是小英不能忽視與不爭取的力量。

對蔡統而言，能爭取新系支持當然最好，但最壞的情況也不能讓他們倒向競爭對手。而花媽的輩分與個人意向，甚至足以牽動新潮流未來的支持動向；她既可以是與新系合作的橋樑，又可以做為裂解或牽制新系的支點。這恐怕才是蔡總統在理性思考人事布局，之所以非陳菊不可的原因。

年底地方選舉，將是蔡總統面對黨內考驗的重要關卡。如果民進黨維持勝選態勢，蔡總統的路線將會延續，意志也將更為強勢。但如果選情失利，恐怕將難逃黨內檢討的壓力，甚至必須被迫釋出部分權力而提前跛腳，當然包括部分的人事權。雖然我們不知道此次人事改組是否還有第二波的調整，但是年底選後所牽動的人事改組，無疑更是觀察蔡賴關係的重要指標。

屆時他們不管是繼續攜手同心，又或者是同床異夢，甚至分道揚鑣，將會更為清楚。而陳菊這張王牌的作用，當然不是現在；等到今年選後，我們將看到她真正的關鍵角色！

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