新政府滿周歲 磨牙期到底磨完了沒？

文／李明王

民進黨政府上台滿周年了，最近各家民調陸續出爐，總統蔡英文的民調滿意度幾乎都跌破五成。過去一年來，蔡政府其實做了不少事，包括一例一休、推動年金改革、司法改革、追討黨產、常照2.0上路、食安五環啟動、老屋更新政策、提出前瞻基礎建設計畫等等，不論褒貶評價，英全內閣做得要死要活，但滿意度還不升反降，成績慘澹，原因何在？

雅虎奇摩日前公佈的民調顯示，「了解民眾需求能力」、「危機處理能力」，以及「協商溝通能力」是民眾最不滿蔡英文的前三名。換言之，政府在溝通與應變能力上出了大問題。

說來諷刺，民進黨是個嫻熟選舉與文宣操作的政黨，如今的江山，都是靠著幾次大選累積、打下來的；而目前黨內地方諸侯，大多是口才便幾、聲色俱佳，或極具個人魅力的政治人物，怎料全面執政後，這個過去以文宣戰著稱的政黨，卻落得政策溝通不佳罵名的下場，也讓蔡英文曾宣示要當「最會溝通政府」的承諾，上任首年就完全破功。

民進黨內不是沒有檢討，但大多指向幾個「外部」原因，除了改革戰場開太多（年金改革、勞工工時）外，假訊息氾濫、文官系統拖拉不動，是內部認為民調低落的主因。

首先，在個人即媒體的現況下，假訊息與假新聞產製散播速度極快，政府這個龐大的國家機器，根本不及反應，就已經被流言打趴，幕僚團隊疲於澄清，只能處理眼前一個接著一個難題。如核災食品輸台、婚姻平權等議題，都是明顯案例。

再者，蔡的幕僚團隊雖有多年的合作默契，但文官體系是個葉繁枝密的複雜系統，即便團隊決策節奏一如在野時明快迅速，但指令下達各部會過程失準，執行落實端就會走歪走偏，政策宣傳與說明自然成效不佳。過去一年來，諸如一例一休、前瞻基礎建設計畫等等，不是部會難以精準傳遞政策旨意，要不就是缺乏說明藍圖計劃的能力。這與民進黨團隊最擅長談夢想、說故事的能力出現了高度反差。

這些治理困境，其實不止蔡英文遇上了，全球領導人都很頭痛，尤其網路謠言、假新聞已被幾個西方大國視做國安危機。

只不過，這些內部的檢討大多指向原本團隊之外的「外在」人事物，甚少著墨在團隊為何無法順利職掌政府機器。

問題發生時，把矛頭對外，確實相對容易，但民進黨過去八年在野時期，老批國民黨缺乏溝通與應變能力，自己執政後卻以相同理由再遭人民唾棄，若不能反身自省，明年此時，蔡英文的民調只怕會比現在更低。

上一回民進黨執政時，前總統陳水扁與民進黨團隊，是第一次從草鞋換上皮鞋，從街頭走進廟堂，面對龐大的文官體制，幾乎花了八年時間都還處在適應與磨合期。

但民進黨已今非昔比，有了一次執政經驗、在野八年練兵期，包含蔡英文在內有半數閣員、幕僚都有執政、政務經驗，照理來說，二次執政，不該是這副兵荒馬亂、手忙腳忙的窘態。與文官體系間的磨合，歷經一年，也該夠了，蔡團隊不能將此作為民調低落、施政無感的藉口。

尤其，上回執政，陳水扁是因泛藍分裂才取得政權，執政初期宛如嬰兒牙牙學語，走得搖搖晃晃不談，外加八年間總擔心藍營「復辟」而開滿支票為固樁。如今蔡英文是拿下過半數選票、自詡「準備得最好」的領導人，自信各項政策已磨劍多年、並非倉促，那就應該讓人民見識見識，所謂準備充足的民進黨執政該是什麼模樣，而不是還似個嬰孩停留在磨牙期。

蔡英文在就職百日時說：「不希望別人用一百天來評斷我。」或許百日真的太短，蔡心中自有施政節奏與藍圖，但三百六十五日過去，已是總統任期四分之一，人民對新政府的評斷，已反映在民調數據，蔡英文不能迴避。

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