七十年來大陸對台政策之回顧/李慶平

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李慶平(前海基會副祕書長、前中國廣播公司總經理)

1949年年底中華民國中央政府,因內戰失敗,大陸失守,遷都台北。1949年10月24日金門戰役,共軍從廈門動用三個團9000餘人,但結果全軍覆沒,7000餘人被俘,初步形成海峽兩岸分治局面。此時蔣中正將舟山群島,山東青島及海南島國軍,約三十萬部隊,撤守台灣,鞏固台灣守備力量。

自大陸撤退形成台海分治

回顧1949年4月24日共軍佔領南京,美國駐華大使司徒雷登並未隨國民政府撤離到廣州,一直留守到1950年8月2日。但另一方面,美國對退守台灣的國民政府,其政策是等「麈埃落定」,無任何軍、經援助。1949年至1950年6月,中華民國可謂處於風雨飄搖之中。

1950年6月25日韓戰爆發,6月27日美國第七艦隊巡戈台灣海峽,迫使中共武裝部隊不得進攻台灣,也讓蔣中正不得進行反攻大陸。

1953年韓戰停戰,1954年中華民國與美國簽訂「中美共同防御條約」,使台海分治局勢更趨穩定。

1949年10月金門戰役之後,若無韓戰,毛澤東的對台策略,仍擬在半年或一年之內之内,再度發動金門戰役,但因韓戰爆發,不得不暫緩。1950年10月19日,中國人民自願軍渡鴨綠江,因需大量後備部隊支援朝鮮與美國為首的聯合國軍作戰,對「解放台灣」的軍事行動,已無迫切性。

1958年之前台海雙方仍有小規模空戰及海戰,1953年福建海域東山島之役,1955年有浙江海域一江山之役,同年蔣中正撤守浙江海域大陳島。1958年8月23日,毛澤東發動金門炮戰,第一日即有四萬餘炮彈攻擊,此一戰役到10月5日進入尾聲,從此兩岸無大規模的戰役。

1960年代大陸對金門是單打,雙不打。雙方仍有零星海戰及空戰。1970年代台灣方面已逐漸修正對大陸的戰略,由「反攻大陸」轉變為「光復大陸」,由「三分政治,七分軍事」,改變為「三分軍事,七分政治」。

大陸對台政策的變與不變

中共的對台政策,早期是武裝「解放台灣」。1955年5月周恩來在人大常委會第十五次會議上指出「中國人民解放台灣有兩種可能的方式,即戰爭的方式和和平的方式,中國人民願意在可能條件下,和平的方式解放台灣」。

1956年1月周恩來在全國政協會上重申「除了積極凖備在必要的時候用戰爭方式解放台灣以外,努力爭取和平方式解放台灣。同年4月6日毛澤東提出「和為貴」,「愛國一家」,「“愛國不分先後」,「以誠相見」和「來去自由」的政策。

同年六月,周恩來在全國人大會議上表示「我們願同台灣當局協商和平解放台灣的具體步驟和條件,並且希望台灣當局在他們認為適當的時機,派遣代表到北京或其他適當地點,同我們開始這種商談」。

毛澤東,周恩來同年批准兩個文件,一是《關於加强和平解放台灣工作的指示》,另一是《一關於爭取住在大陸的蔣方人員家屬和親友工作指示》。

一九五七年毛澤東指出,台灣只要同美國斷絕關係,回歸祖國,一切都好辦。台灣的小枝要同大陸連接起來,還可以通航通商。

一九五八年十月六日,毛澤東親自起草,以國防部長彭德懷名義發表《告台灣同胞書》指出「我們都是中國人,三十六計,和为上計」,「建議舉行談判,實行和平解決」。

1960年毛澤東,周恩來將對台方針政策具體化,歸納為「一綱四目」。綱是:台灣必須歸回祖國。四目是1,台灣歸回祖國後,除外交必須統一于中央外,當地之軍政大權,人事安排等等悉委于蔣,對陳誠,蔣經國等人,亦悉聽蔣重用。2,所有軍政及經済建設一切費用不足之數悉由中央撥。3,台灣之社會改革可以從缓,必俟條件成熟,並尊重蔣的意見,協商決定後進行。4,雙方互約不派特務,不做破壞對方團結之舉。

1966年至1976年大陸發動文化大革命,對台工作被嚴重破壞,使對台工作陷於停頓。「把許多去台人員在大陸的親屬和在大陸上台胞,打成反革命特務等等,連子女也受株連」。

文革結束恢復對台工作

1976年文化大革命結束後,1978年中共十屆三中全會後,中共基於大陸及國際情勢的發展,中共中央恢復成立「中央對台工作領導小組」,確定了「和平統一祖國」的戰略方針。對台灣工作有四個重點:1,是一個中國,決不能有二個中國,一中一台。2,是力爭和平解決,但不允許外國干涉,也不對任何人說不用武的承諾。3,用適當方式同國民黨當局談判。4,統一以後,台灣實施特别行政區,它是中華人民共和國的一部份,實行一國兩制。

1979年1月1日美國與中華人民共和國建交,美國承諾對台「斷交,毀約,撤軍」三原則。中共對台政策面臨新局面,決定以蔣經國為對手進行談判,爭取國共兩黨第三次合作。並決定“一綱四目”原則精神不變,四目是:1,台灣歸回祖國後,可稱特區,自治區,或用其他適當的地方政府名義,除外交必須統一中央外,當地中央大權,人事安排悉委蔣經國。3,所有軍政及經濟建設一切不足之數,悉由中央撥付,有問題可用商業貿易形成解決。3,台灣目前的社會經濟制度不變,生活方式,外國投資和商業電台來往,也可以不變,如需改變必俟條件成熟並尊重蔣經國的意見,協商決定後進行。4,雙方互約不派特務,不搞小動作,不挖對方墻角,不作破壞對方團結之舉。

1979年元旦,人大常委會發表《告台灣同胞書》提出我們寄望于一千七百萬台灣人民,也寄望于台灣當局,建議雙方通郵,通航,通商,相互交往。

和平統一 不排除武統

1949年至1979年大陸對台政策的核心是「一定要解放台灣」,解放台灣的方式有二種,一是戰爭方式,一是和平方式。中共的基本政策是一個中國,反對二個中國,一中一台,一中兩府。反對台獨,台灣自決。

1979年以後中共對台工作有了調整,在鄧小平領導下,其核心是1,堅持一個中國原則,2,主張和平統一,但不排除使用武力,3,堅決反對台獨,4,主張一國兩制,台灣是中華人民共和國的特別行政區,除外交事務外,台灣的行政,軍隊,社會制度不變。

1979年至1987年蔣經國的對大陸政策是以「三民主義統一中國」,以因應大陸「一國兩制」攻勢。1987年底,蔣經國開放老兵回大陸省親,連帶一般民眾赴大陸旅遊、經商、投資、就業、求學。兩岸進入和平發展期。

1990年代初期,台灣民眾需要開拓大陸市場,赴大陸結婚生子需要證明,另產生許多經貿、投資、漁事、偷渡、走私等事故及糾紛,台灣需要建立一定的規範與大陸接觸解決。大陸方面,在鄧小平影響下,儘快與台灣正式接觸是大陸對台工作的重中之重。由於雙方有需要,才會有白手套海基會,海協會的接觸。

九二共識 一現緩和

1992年11月雙方解決了對一個中國原則的表述,即「海峽兩岸均堅持一個中國原則,以口頭聲明方式表達,但兩會協商不涉及一個中國的政治含義」,即所謂的「九二共識」。1993年4月在新加坡召開第一次「辜汪會談」,簽訂有關兩岸事務性的四項協議,兩岸正式進入和平發展期。

1993年至2020年,兩岸關係起伏不定,有1996年三月飛彈危機,1999年台灣的「特殊兩國論」,2000年至2008年民進黨陳水扁執政,不承認「九二共識」,大陸是「聽其言,觀其行」。陳水扁先是「四不一沒有」,後廢除「“國統綱領」及「一個中國解釋文」,再搞烽火外交、台獨公投,使兩岸關係停滯八年。

2008年至2016年是兩岸近三十年來最好的時期,因馬英九承認「九二共識」,兩岸之間簽訂23項協議,外交休兵,兩岸經貿、觀光、旅遊、台灣農漁產品、教育、文化交流,呈現空前的繁榮。2015年11月新加坡「馬習會」,是兩岸領導人從1949以來首次會唔,為兩岸關係達到高峯。

拒絕共識初衷 兩岸形勢嚴峻

2016年民進黨蔡英文執政,對大陸政策是不承認「九二共識」,以維持現狀為主軸,大陸的反應是「尚未完成的試卷」,但四年來蔡英文在教育及文化上,大搞去中國化。近兩年來美國川普總統推展其印太戰略,在國會通過多項有關台灣法案,用美國國內法拉攏台灣,期使台灣成為美國亞太戰略的準成員,圍堵中國大陸。造成大陸軍機繞台,出入西南台灣空域,突破傳統默認台海中缐,在台灣西北部及西南部實施大規模軍演。這是1958年以來,台海最嚴峻時刻。

在對台政策上,2019年1月2日大陸提出「一國兩制,台灣方案」,2020年1月18日中緬公報,提出「台灣是中華人民共和國的一部份」說法。今年年中,環球時報及人民日報海外版,刊出「勿謂言之不預」,發出次級警告。10月15日人民日報(可代表中共中央的報刊)提出「勿謂言之不預」,可謂正式警告。當前台海局勢,似進入準戰爭狀態,蔡英文政府不可不慎。

美國總統明年1月20日就任,若經過法律程序,拜登就職,大陸與美國關係會稍緩和,也是蔡英文的契機,如何重新建構兩岸的交流與接觸,化解分岐,是蔡英文政府未來如何應對大陸,是她施政的重中之重。