三倍劵效益有千億?審計部:評估欠嚴謹、紙本券多花11.5億元

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行政院長蘇貞昌用三倍券幫孫女買漫畫書,卻意外引發政院統編爭議。   圖:行政院/提供
行政院長蘇貞昌用三倍券幫孫女買漫畫書,卻意外引發政院統編爭議。 圖:行政院/提供

[新頭殼newtalk] 

行政院去年7月發放三倍券,效益稱上看1千餘億元。不過,昨(30)日出爐的民國109年總決算報告,審計部認為,該效益評估欠缺嚴謹,且缺乏消費端調查資料;數位券領發不如預期,民眾改領實體三倍券,導致印製、分裝及配送費用達11億5,700萬元,較原預估1,500萬份之7億3,100萬餘元,增加4億2,600萬元。

雖然,普發現金聲量頗高,但行政院擬援引去年振興三倍券作法,發放另一波振興券,倍數可能上看五倍。但審計部意見確認為,政府去年發放振興三倍券帶動國內消費,惟數位三倍券領取未如預期,且執行效益之評估尚欠嚴謹,又部分弱勢民眾未領取或仍未獲得補助,亟待檢討研謀善策。

政府為協助受COVID-19疫情影響之內需產業,活絡經濟,促進商業發展,並帶動店家數位轉型,責由經濟部於109年6月提出「振興經濟刺激消費措施方案」,執行期間自109年7月15日至110年6月30日止,並於嚴重特殊傳染性肺炎特別預算編列512億5,100萬元,期藉由「民眾花一千換三千」概念,刺激國內消費。

審計部指出,截至110年3月底止,累計分配預算數512億600萬餘元,實際支用數481億4,095萬餘元,執行比率94.01%;振興三倍券實際領取人數2,332萬餘人,已占符合領取資格總人數2,379萬餘人之98.02%。

審計部指出,但經查執行情形,依據經濟部109年6月提出之「振興經濟刺激消費措施方案」,規劃採實體券(紙本券)與數位券(包括信用卡、電子票證、行動支付)併行方式執行,並以109年4月符合領取資格民眾2,379萬餘人,預估領取實體券1,500萬人(63.05%)、數位券879萬餘人(36.95%),領取及使用期間至109年12月31日止。

惟執行結果,振興三倍券實際領取人數2,332萬餘人,占符合領取資格人數2,379萬餘人之98.02%,其中實體券2,151萬餘人,領取比率90.41%;數位券181萬餘人(信用卡125萬餘人、行動支付29萬餘人、電子票證25萬餘人)領取比率7.61%,較預估領取率36.95%,減少29.34個百分點,約79.40%。

主要是實體三倍券可委由親友代領,較數位券採實名制度方便,接受電子支付店家不夠普及,銀行回饋優惠少且設計較為複雜,以及民眾使用數位工具程度尚待加強等所致,並因數位券推廣未如預期,追加印製實體券至2,200萬份,導致振興三倍券印製、分裝及配送費用達11億5,700萬元,較原預估1,500萬份之7億3,100萬餘元,增加4億2,600萬元,約58.28%,有待檢討問題癥結。

按經濟部109年6月提出之「振興經濟刺激消費措施方案」預期效果及影響載述,振興三倍券,吸引民眾消費,估計可達700億元消費乘數,並預估至少可達1,000億元經濟效益。

但經濟部中小企業處對於振興三倍券帶來效益之統計,僅以選擇數位券並滿額(3,000元)消費回饋166萬餘人之平均消費金額5,800元,假定為全部領取者之每人消費金額,推估創造1,352億元消費效益。

此外,國家發展委員會委託財團法人中華經濟研究院及台灣經濟研究院辦理「振興三倍券之經濟效益評估」,於109年12月提出報告,都稱因缺乏消費者端之調查資料可供參考,各通路、類別、消費品項之占比無從得知。

中華經濟研究院假設以50%至90%之替代比率,推估振興三倍券增加GDP介於463億元至1,015億元;台灣經濟研究院假設以50%至70%之替代比率,推估增加GDP介於339億元至562億元。

審計部認為,鑑於振興三券發放初期,外界間有提出振興三倍券發放之替代效果高(購買日常用品)無助拉抬經濟之看法,有待檢討評估替代效果所需具備資料,以作為日後決策參考。

經濟部為加強關懷經濟弱勢之老人、兒童、少年及身心障礙者,並為簡便各該人員領取振興三倍券,委由衛生福利部直接匯款1,000元至弱勢民眾帳戶,以供其領取振興三倍券。經據經濟部中小企業處提供資料,符合領取振興三倍券弱勢民眾113萬餘人,惟實際領取110萬餘人,領取比率97.99%,較整體平均領取率98.02%為低,未領取者計2萬2千餘人;另據衛生福利部110年3月8日向經濟部中小企業處申請撥付補助款函文,截至110年2月23日止,已撥款人數108萬餘人,確認完成匯款人數105萬餘人,仍有4萬8千餘位弱勢民眾尚未確認是否獲1,000元補助。審計部認為,有待研析問題癥結妥處,儘速完成補助款撥付。

至於農遊券,農業委員會為振興國內休閒農產業,於COVID-19疫情趨緩時活絡振興產業,動支農村再生基金預算18億1,110萬元辦理休閒農業輔導及獎勵旅遊之紓困及振興措施,於109年3月19日訂定休閒農業獎勵旅遊作業規範,建置及運用資訊平臺發放農業旅遊電子票券(農遊券),鼓勵國內外遊客至休閒農業相關場域旅遊消費抵用。

截至109年底止,累計實現數15億287萬餘元,農遊券使用張數達444萬餘張。經查執行情形,核有:(1)推動農遊券發放措施,有助增加休閒農業產值,惟多數農遊券領用者至農漁會特產展售中心等場域購買農特產品或伴手禮,鼓勵旅遊效果未盡彰顯;(2)推動農遊券獎勵措施總體消費效益44.25億元,惟部分獎勵補助對象收券情形偏低及補助活動結束後呈現消費負成長等情事;(3)為提振國內農業旅遊產業,建立農遊券電子票券資訊平臺,但未妥善規劃行銷推廣期程、電子票券發放未完備等情事。

對於教育部發放的動滋券,運用運動發展基金20億元,發放400萬份之500元「動滋券」,供民眾於使用運動場館、參加體育活動、觀賞運動賽事及購買運動用品等消費抵用,進而復甦運動產業。經查執行情形,核有:(1)動滋券合作業者包含文具店、內衣專門店等,引發外界質疑未能實質振興運動產業,允宜明確界定運動產業業者,並儘速完成運動產業統計資料庫之建置;(2)動滋券帶動消費成效較預期佳,惟民眾近9成用於「添裝備」,主要振興「運動用品或器材製造、批發及零售業」,其他運動產業受益有限,允宜檢討成效失衡之原委,協助各類運動產業發展等情事。

對於文化部辦理藝FUN券,於109年7月22日及同年9月9日分別發放數位券210萬份及紙本券65萬份,合計275萬份,每份600元,金額16.5億元,截至109年底止,已兌換數位券約195萬餘份,金額11.7億元,紙本券約41萬餘份,金額2.5億元。查截至109年8月底止,藝FUN券具請撥資格家數7,536家,其中有4,450家已請撥金額4億3,943萬餘元,惟已請撥案件中,以書店、出版業、博物館及電影院(含藝文展演預購票券)等4類為大宗,合計金額3億9,707萬餘元,占整體請撥金額九成以上,其餘工藝創作銷售場域等12類則未及整體消費之10%;又各市縣具請撥藝FUN券資格之店家,以位處於直轄市者最多,合計5,867家(占總撥付件數7,536家之77.85%),另截至109年8月底止,仍有6,868家藝文產業店家未申請或請撥金額未達8萬元,顯示逾9成藝文產業店家獲「藝FUN券」振興措施之補助效益有限,且消費振興效應集中於都會城市等情事。

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