三級防疫下的地方與中央賽局

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圖片來源:中央社
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台灣進入第三級防疫警戒,每天吸引眾人眼球的除了確診人數,就是地方政府與中央政府的互動。雙北升級為第三級警戒,九大防疫指引是行政院宣布的;但雙北政府的市長非常積極,聯手展開抗疫節奏,17日宣布高中職、國中小及公私立托幼停課至28日。在防疫作為上,地方與中央的賽局儼然形成,並影響其他都及縣市的首長,後續影響不容小覷。

疫情突然的大爆發,原因可能很多,值得細細追蹤。但之前多是中央政府掌握,因此中央官員絕對難辭其咎。現地方政府在第一線處置,面臨最直接的疫情相關病況,地方官員想「自救」,也很正常。況且,柯文哲市長是醫療專業出身,有可能在政治上更上一層樓;侯友宜市長現民調支持率很高,兩位有積極作為,就政治上也都可以理解。

對於後續防疫的諸多事宜,首先,中央政府若想自己好好處置疫苗,就快速辦好這事。昨天相關的訊息很多,包括蔡英文總統提到,兩家國產疫苗第二階段人體實驗已經收尾,七月底前能提供接種;對金門縣長呼籲中央同意購買大陸疫苗,陳時中部長鬆口指中央會統籌處理;駐美代表蕭美琴表示,已經跟美方表達爭取疫苗等。也有外國媒體爆料,美國政府已介入,讓疫苗製造商趕緊交貨給台灣;莫德納500萬劑疫苗,年中將交付給台灣;下一批AZ疫苗6月底也將到台灣等。剛剛筆者撰稿時,又聽到陳時中向行政院報告,購買的40萬劑AZ疫苗預計19日下午抵達台灣。就這些訊息,中央宜統一口徑回應。畢竟現亞洲疫情高漲,各國都想要有疫苗,台灣如何取得疫苗?能取得多少數量?何時能施打?全體國民都很關切。其次,軍方、醫學中心、部級層級醫院及醫療資源整合,中央政府也趕緊整合處置。軍方及該類醫院牽涉方方面面的人事物,屬於大組織,運作本屬相當複雜,需要中央政府的統籌與指揮。

其餘防疫事務,就交給地方政府進行應變處置。快篩站的廣設、地方篩檢量如何控制、可能染疫者是否進防疫旅館、學生停課在家遠距學習、大專以下各級學校與家長聯繫安置等,放權讓地方政府因應狀況快速處置。除了雙北,其餘各都及縣市的首長也必須趕快繃緊神經,因應這波疫情可能在台灣各地的蔓延。

台灣不大,防疫下若還出現地方政府與中央政府的賽局,對整體防疫實屬不利。筆者建議兩者快快分工,中央負責疫苗採購,負責整合軍方、大型醫院與醫療資源,其餘防疫的因應處置則放權給地方。時間緊迫,絕對不容地方與中央出現不一致的處置方向。

【作者 鄭明德/臺北城市科技大學企管系教授】

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