上百家老人院、教養院 陷險境

中國時報【（執筆：蔡百蕙、白宜君）】 根據國家災害防救科技中心調查，全台位於水災及土石流災害潛勢區內的老人福利機構達80家，身心障礙福利機構有28家，總計108家！在資訊不透明情況下，選擇老人或身心障礙福利機構時，往往缺乏風險意識，令人擔憂。 2010年凡那比颱風造成高雄大淹水，當時位於高雄縣岡山鎮普德老人養護中心，17名老人泡水、險遭滅頂，震驚全台。迄今，政府防災作為仍然牛步，清查全台有108家弱勢福利機構位於災害潛勢區，有些縣市連這份名單都搞不清楚，遑論對重點機構防災準備的掌握。 在眾多福利機構中，台南五甲教養院算是相當有防災意識。「我們每年大概都會淹個1到3次，已經習以為常，」五甲教養院院長莊文魁說。今年8月12日清晨豪雨侵襲台南，五甲教養院7點半就開始淹水，水深及腰，莊文魁立即請附近營區幫忙，以軍用卡車將全體院生即時撤離；9月21日，鳳凰颱風來襲，莊文魁前一天就預防性撤離全體人員。 莊文魁指出，五甲教養院每半年做一次總演練，尤其會選在夜間或是假日人手最少時，沒外界幫忙，才能反映最準確的狀況。 除了訓練員工，教養院院生也必須學習應變災禍，否則「老師再能幹，水災時也只能一手拉一個，」莊文魁說。演練時，院生從床上起來、到大廳集合、準備撤出，白天6分鐘內要集合完畢，夜間15分鐘，「若超出時間就重來」。 莊文魁回憶2009年莫拉克颱風時，「屋頂整片掀了起來，水灌進來壓垮了鋼架，教養院處處冒水。」颱風過後，教養院一片狼藉，工作人員忙得人仰馬翻。 五甲教養院位於歸仁區六甲里，是水災潛勢區，但從買地、蓋屋到完工歷經10年，「從來沒有得到任何可能淹水的資訊。」莊文魁說。 作為社福機構負責人，院址在易淹水地區，莊文魁不免有些感慨。他指出，這塊地先前四周都是農田，但經道路填土墊高拓寬、工廠進駐後，地形地貌改變甚多，「不少過去未淹水的區域，現在都開始淹水。」 「政府災害防救還是以救災為主，但應該要注意災害的源頭。」銘傳大學都市規劃與防災學系主任吳杰穎質疑，很多福利機構租用房舍，「如果一開始就公布是高風險地區，還會去租嗎?」更重要的是，這些福利機構應不應該蓋在這種地方？ 依《災害防救法》，政府有責任公布災害潛勢與風險評估資訊，以減少災害的發生或擴大，如今108家弱勢福利機構位於易淹水區，不僅事先無法查知，縣市政府也搞不清楚狀況，資訊極度不透明之下，反而使這些住進社福機構的行動不便老人或身障者身陷險境。將來出了問題，誰該負責？