不聽北京的話,旅遊業就被急凍?紐西蘭禁用華為之後,中國旅客數量溜滑梯

陳宥喬

中國是紐西蘭最大貿易夥伴,同時是主要旅客來源國之一,但紐西蘭統計局9日公布年度統計數據顯示,當年度中國旅客數量持續下降,可能與紐西蘭5G網絡建設禁用華為、中紐關係陷入緊張有關,而旅遊相關禁令已成為中國對他國祭出懲罰性手段的外交「棍棒」。

紐西蘭統計局(Stats NZ)9日公布年度統計數據,其中旅遊業數據指出,旅客數量成長率是自2013年以來最低,更呈現2016年至今滑落的趨勢。2018年下半年至19年上半年統計數據呈現,整體亞洲旅客人數下降,但6月台灣旅客數量與去年同期相比,成長超過6成,主因是紐西蘭航空在2018年11月正式開通台紐的直飛航線,紐航因應台灣旅客需求,更宣布10月起由每周3班增至5班。

《紐西蘭先驅報》(The New Zealand Herald)指出,紐西蘭前3名旅客主要來源國分別為澳洲、中國和美國,數據指出當年度中國旅客數量已下降6.2%,紐西蘭政府對此表示,當前中紐關係並無影響旅遊業,可能是受中美貿易戰等因素而波及。據澳洲廣播公司《ABC》報導,中國是紐西蘭觀光業成長速度最快的旅客來源,預估2023年將成長2倍至91萬人次。

中紐關係陷入緊張  始於去年華為禁令

不過,中國和紐西蘭從2018年11月開始關係降溫,因紐西蘭情報單位認為可能影響國安為理由,決定禁用中國華為公司的5G設備。今年2月初發生紐西蘭航空疑似因飛行文件涉及「台灣為獨立國家」字眼被拒絕在上海降落而折返。

之後北京單方取消2019年「中國-紐西蘭旅遊年」(China-New Zealand Year of Tourism)合作項目,這個項目被形容為兩國「透過旅遊業強化經濟連結」的機會,預計4年內帶來23億紐西蘭幣(約新台幣475億元)年產值。而總理雅頓(Jacinda Ardern)原本排定年初訪問中國,結果拖延到4月初才成行。

針對華為禁令,雅頓在4月訪問中國時曾表示,紐西蘭是獨立做出有關通訊設備部署的決定,「我們的決定是按《電信攔截能力和安全法》(TICSA)做出的,不是由「五眼聯盟」(Five Eyes)制定,或來自五眼聯盟成員所做出的決定,我也沒有被聯盟成員接觸或遊說過」。

由美國主導封殺華為5G設備的「五眼聯盟」是一個跨國情報機制,成員包括美國、英國、加拿大、澳洲和紐西蘭,隨著英國表態不支持全面抵制華為後,紐西蘭也表示目前禁用華為尚未定案。

紐西蘭清真寺恐攻之後,總理雅頓(Jacinda Ardern)訪問中國(AP)
紐西蘭清真寺恐攻之後,總理雅頓(Jacinda Ardern)訪問中國(AP)

紐西蘭總理雅頓(Jacinda Ardern)訪問中國(AP)

中國以旅客作為外交「棍棒」紐西蘭並非受害首例

紐西蘭維多利亞大學(Victoria University)策略研究教授艾森(Robert Ayson)告訴澳洲廣播公司《ABC》,中國可對紐西蘭做出更嚴厲的制裁措施,像是不發放中國人赴紐西蘭的旅遊簽證;但目前為止,紐西蘭仍在中國官方許可「出國旅遊目的地」(Approved Destination Status,ADS)的名單上,顯示中國還想與紐西蘭維持正面的外交關係。

中國設置「出國旅遊目的地」是依據《中國公民出國旅遊管理辦法》第二條規定,由國家旅遊局與外交部、公安部等有關部門提出,經國務院批准後,再由國家旅遊局發布許可名單。根據名單,國營旅行社再規劃團體行程,將中國旅客送往世界各地旅遊。

艾森進而指出,北京先前已數次使用旅遊禁令懲罰「違背中國意志」的國家,像是它在2017年禁止國營旅行團前往太平洋島國帛琉,意圖對帛琉施加壓力,使其在外交承認上背棄台灣;另一是針對南韓部署美國的薩德飛彈系統,中國在2018年平昌冬奧數月前,對南韓施行非官方的旅遊禁令。結果,旅遊禁令皆衝擊兩國經濟。

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